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循环经济模式下的环保项目经济评价方法探讨本站

　　摘要：循环经济发展模式下的企业已将环保项目作为资源循环利用工序，将一个生产过程的废料、垃圾变成另一种生产过程的生产原料，企业得到了收益，对环境的污染也降到了最低。为此，本文主要针对循环经济模式下的环保项目经济评价方法进行了具体的分析，以供广大同仁研究探讨。

　　作为循环经济模式下的环保项目在治理环境污染的同时，将会给生产系统其他工序带来正面或负面影响。在对环保项目的环境成本和效益进行分析的基础上，提出了经济评价方法，将有利于企业做出正确决策，同时也可充分利用国家相关政策提高项目的收益，对推进节能减排工作具有积极意义。

　　企业的环保项目投资决策区别于一般项目投资的差异，其特点表现为：（1）决策目标多元化。决策分析不仅以财务指标为基准，还应考虑社会、环境等多种目标。（2）决策分析的多元化计量。考虑到环境效益的评估，货币不应再是唯一的计量模式，应考虑非货币性的环保绩效。（3）投资具有风险和不稳定性。未来市场和环境法规演变的不稳定性会给企业的环保项目投资带来很大风险。

　　由于拟建环保项目的实施将改变企业生产资源链，不仅改善环境，而且不同程度上利用了原来的资源或资产，使企业部分废弃物通过治理达标排放，减少了排污费，获得补贴或奖励。为使企业因投资环保获得的收益量化，采用项目经济评价中的“有无法”，并结合资源环境经济核算体系的维护成本原理对环保项目实施前后污染物变化情况进行比较，以计算项目的环境效益。

　　环保项目的效益包括经济效益和社会效益。经济效益包括由于由企业发生环境成本支出改善环保措施带来的直接效益和间接效益；社会效益则包括企业形象的提高、绿色产品的开发与销售、环境风险的降低、职工和附近居民发病率的减少等间接效益。基于费用效益分析原理，在对环境保护项目进行经济分析评价时，可先利用项目有无对比法和费用效益识别原则确定环保项目费用效益发生的范围，然后再根据项目实际消耗或产生节约的社会资源数量和影子价格以及消费者支付意愿计算项目费用效益的数量。

　　在利用费用效益分析法对环境保护项目进行经济评价时，由于项目对社会资源消耗形成费用的范围往往能从直观上进行判断，且也能通过币值来度量反映，所以，项目的费用往往较易确定。确定环保项目的费用可采用项目有无对比法，根据费用识别原则，确定项目费用发生的范围，对项目发生的实际社会支付和社会资源的实际消耗量，以货物影子价格分别计量测算项目的直接和间接费用，得出项目各年的社会投资和运行费用，作为确定项目现金流量与计算评价指标的依据。

　　由于环境保护项目效益体现往往具有不直观、难度量的特点，所以，确定环保项目的效益是运用费用效益分析法对环保项目进行经济评价的关键，其难点就在于效益的范围和体现形式往往难以确定。作为企业的环保项目，其效益主要表现为节约能源、利用废弃资源生产的产品收入和环保效益（如：减少罚款、财政补贴、对生产环节上下工序的影响收益等）。这些效益有些能够量化，有些在量化时比较困难。

　　从企业的角度对环保项目效益进行分析的重点应是给企业带来直接或间接经济效益的部分，至于对生态环境和社会环境的影响由于计算和确认复杂，可根据项目特点进行定性分析。

　　由于很多环境因素及其影响往往具有较大的不确定性，如污染对健康的影响、特定环境资源价值的评价等，致使环保项目评价比较复杂。在实际分析中，项目成本效益通常由项目各种社会投入产出资源的数量和对应的影子价格计算确定。

　　由于循环经济下的环保项目成本和效益确定的复杂性，可根据费用——效益分析原理，对项目的不同方案的成本和效益进行比较，以确定项目的直接效益和潜在效益。

　　作为循环经济模式下的环保项目在治理环境污染的同时，将会给生产系统其他工序带来正面或负面影响，作为项目本身来说，可能其成本和效益较好确定，但如果把项目放在整个企业生产过程中进行分析，则其间接成本和效益将有较大变化。比如钢铁企业实施高炉煤气干法除尘系统将提高高炉的冶炼强度，降低能源消耗，还会提高TRT发电量，改善煤气质量，为钢铁生产提供优质、稳定的煤气，降低环境噪音，减少扬尘，提高除尘灰综合利用率等，但也存在煤气酸性腐蚀比采用湿法除尘严重，后续设备因腐蚀停产时间长、故障率高等问题。企业实施的环保项目带来的间接效益涉及钢铁生产系统的多个工序，因此，在对项目进行经济评价时，要将项目放在生产系统中综合分析其直接成本及其效益、间接成本及其效益、潜在成本及其效益，在分析的基础上进行计量、确认，能够量化的尽量量化，按照方案分类汇总。在对具体的项目进行评价时可根据项目的特点进行分析。

　　环保项目投资是为实现企业中长期环境目标的一个重要手段，将对企业的环保活动产生积极的影响。由于它还侧重于企业的环境保护效果，故与一般单纯依据经济盈利产出的普通投资决策存在着较大的差别，须在确保环境标准达标或接近达标的前提下兼顾投资的经济效益。正是由于投资目标的这种差别，致使环保项目多目标决策主要表现在投资效果性与经济性的兼顾方面。

　　根据分析，笔者认为可以借鉴收益——成本分析法对环保项目及各种污染方案的环境成本和环境效益进行分析计量，进行环保项目的经济评价以对方案进行选择。在环保项目的经济评价中，少缴纳的排污费用作为项目所带来的经济效益的一部分，同时国家对节能减排项目从财税政策和高新技术方面都给予了一定优惠补贴或奖励，因此，从企业的角度对项目进行财务评价时应将额外收益计算在内。

　　（1）环保项目的费用在财务评价中表现为项目总投资、经营成本和税金支出，是现金流出的主要内容，如下式表示：项目费用＝项目总投资＋经营成本＋税金＋环保罚款。式中：项目总投资包括固定资产投资、流动资金和建设期利息。经营成本是为了进行经济分析从产品成本中分离出来的一部分费用，是指生产过程中实际发生的经常性支出。

　　税金是国家依据法律对有纳税义务的单位和个人征收的财政资金。环保罚款是环保项目实施后仍有废弃物对环境污染而产生的罚款。

　　（2）环保项目的收益主要有产品销售收入、资产回收、财政补贴或奖励、实施项目所少缴纳的排污费用、CDM（清洁发展机制）项目收益、上下道工序潜在收益共6项。在项目评价中表现为现金流入。销售收入是指向社会出售商品或提供劳务的货币收入，是企业获得收入的主要形式。资产回收包括寿命期末可回收的固定资产残值和回收的流动资金。财政补贴或奖励是国家为鼓励和扶持节能减排项目的开发所给予的补贴或奖励。

　　由于环保项目的成本和收益具有较大的不确定性，环境经济政策是随着国家经济发展和环境投资理论的完善而不断修订出台的，作为企业环保项目既有单纯以治污为主要目的的，也有以资源循环应用为目的的，不同的项目具有不同特点，应根据项目性质深入研究环保经济和节能政策，调查分析拟实施项目对生产系统各环节的影响，对系统成本和效益进行分析计量，积极应用绿色会计核算理论和方法，完善项目全成本和效益评价体系。此外，环保项目受影响的因素非常复杂，有些效益能够量化，有些效益目前还没有适合的核算方法加以量化，因此，在对项目进行经济评价时要定量和定性分析相结合，以定量分析为主，同时还应进行盈亏平衡分析、敏感性分析和风险分析。

　　在实际对项目进行经济评价时，应根据项目性质，认真研究国家相关环境经济政策，从补贴、奖励、税收减免、污染物排放收费标准、环境污染对农作物影响和对职工损害程度、对相关工序生产潜在影响等方面进行分析，在定性的基础上尽量量化，综合核算项目的环境效益和成本，对项目进行全成本、全生命周期核算，以对多方案进行比选，做出正确的决策。

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