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《人大论坛》专访六盘水市人大会党组、主任侯美传：坚持“四个四”工作方法推动新时代本站

　　编者按：六盘水市第九届人大会于2022年2月选举产生。新一届人大会如何贯彻落实中央人大工作会议精神?如何推动新时代人大工作高质量发展?广大代表和读者都很关心。最近，六盘水市人大会党组、主任侯美传接受了本刊记者的采访。

　　人大论坛：谢谢您在百忙中接受《人大论坛》的采访。据了解，市第八届人大会任期的五年，人大盛事多、要事多、喜事多，主要体现在哪些方面?请您简单介绍一下。

　　侯美传：市八届人大会任期的五年，是六盘水进入新时代极不平凡的五年。站在千年梦想与百年目标交汇的历史节点，置身世纪疫情与百年变局交织的复杂环境，面对经济下行压力加大与转型升级阵痛叠加的严峻形势，市委团结带领全市各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，“十三五”收官，撕掉千百年来的绝对贫困标签，全面建成小康社会;“十四五”开局良好，市第八次党代会擘画未来五年全市经济社会发展新蓝图，开启全面建设社会主义现代化六盘水新征程。

　　党中央召开中央人大工作会议，出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进新时代人大工作的意见》，在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次，在我国社会主义建设进程中具有里程碑意义。2021年，栗战书委员长深入我市水城区玉舍镇调研基层人大工作，带来党中央和全国人大的亲切关怀，让我们倍感温暖、深受激励。市委全面加强对人大工作的领导，2020年召开市委人大工作会议，出台《关于进一步加强全市人大规范化建设的意见》，进一步支持、保障人大依法履职。去年底，市委李刚亲临市人大机关看望人大干部职工、调研人大工作，就进一步加强人大工作提出明确要求，推动人大工作走前列的步伐更加坚实。

　　在市委坚强领导下，市八届人大会坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习法治思想、习总关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法法律赋予的各项职责。五年来，召开市人民代表大会会议8次，召开市人大会会议47次，制定出台6部地方性法规，备案审查规范性文件47件。听取审议专项工作报告86项，监督检查30余部法律法规实施情况，开展专题调研50余次，专报市委主要领导参阅40余件。依法任免地方国家机关工作人员276人，其中任职187人次、免职89人次，接受辞职28人次。培训代表3000余人次，办理代表建议326件，为促进全市经济社会发展和建设贡献了人大力量。

　　人大论坛：习总在中央人大工作会议上强调：“要继续推进全过程人民建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”为我们做好新时代人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循。市第九届人大会于2022年2月选举产生。新一届会工作如何贯彻落实中央人大工作会议重要精神?如何推动新时代人大工作高质量发展?

　　侯美传：地方人大一头连着国家根本制度，一头连着广大人民群众，是建设的前沿阵地，在人大工作格局中具有承上启下的重要作用。六盘水市人大会认真贯彻落实习总“三个具体地、现实地”要求，始终坚持全过程人民理念，入脑入心抓学习，对标对表抓落实，从严从实抓作风，奋力谱写新时代人大工作新篇章。具体来讲，就是坚持“四个四”工作方法：一是坚持“四个第一”立根铸魂，以更高站位擦亮绝对忠诚的底色;二是坚持“四个一”夯基垒台，以更实举措推动中央、省委人大工作会议精神落实;三是坚持“四个创新”提质增效，以更大力度推动人大工作与时俱进;四是坚持“四个聚焦”固本培元，以更严标准推进人大自身建设。

　　人大论坛：：刚才，您提到的“四个四”工作方法中，第一个就是坚持“四个第一”立根铸魂，以更高站位擦亮绝对忠诚的底色。请问，具体是哪“四个第一”?

　　侯美传：坚持“四个第一”重大原则，一是抓实第一议题，坚持带着感情责任“学”。发挥人大会党组理论学习中心组牵引作用，带动机关党组、支部、干部职工和人大代表的学习。对于习总的重要讲话、重要指示、重要文章精神，做到第一时间学、全面系统学、融会贯通学，增强衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的自觉、思想自觉和行动自觉。将县处级及以上干部、科级及以下干部分别纳入会党组、机关党组理论学习中心组参学范围，实现了党员干部参与中心组学习研讨全覆盖。在党史学习教育中，充分用好我市红色资源，组织机关干部到“三线”建设博物馆、盘州市红二六军团会址、水钢创业馆参观学习，重温党的历史，传承红色基因，赓续红色血脉，弘扬“三线”精神和新时期六盘水精神，不断提升判断力、领悟力、执行力。

　　二是遵循第一原则，重大事项报请市委“定”。严格执行人大会党组向市委请示报告制度，做到重要工作第一时间报告、重大事项第一时间请示、重大部署第一时间落实，年度“一要点五计划”均报市委批准后实施。2021年，向市委报告市人大会党组年度工作情况、换届工作情况以及立法工作、监督工作、代表工作、自身建设等重大事项12项，确保始终在市委领导下开展工作。对于市委决定的事情、安排的工作，不折不扣抓好贯彻落实。在市委的坚强领导下，今年初的市人大换届选举，人大代表、列席人员的参会率分别达到98.8%、98.0%，创历史最高水平。

　　三是围绕第一要务，一切工作服务大局“干”。紧扣省人大会“一点十面”工作总抓手，坚持对标对表，围绕市委“一二三四五”总体思路和全面建设“幸福六盘水”目标，研究制定了全面推进“一点九面”、助推高质量发展“1+9”工作方案，以人大履职高质量服务全市经济社会发展高质量。按照全市“一盘棋”要求，积极组织代表投身脱贫攻坚和疫情防控“两场战役”，用实干实绩彰显人大担当。会领导还积极参与河长巡河、牵头重大项目建设、信访包案化解、水库安全度汛和地质灾害防治督导、走访联系企业等活动，为促进全市高质量发展贡献人大力量。

　　四是落实第一责任，管党治党全面从严“抓”。抓实扛稳全面从严治党主体责任，制定了党组和党组成员全面从严治党和党风廉政建设主体责任清单，做到知责明责、履责尽责。围绕加强党的领导、提高依法履职质量、更好发挥代表主体作用等重点工作，大力推进制度废改立，修订制定了会党组、会会议、主任会议等50项工作制度及机关管理制度，工作的制度化、规范化水平不断提升。

　　侯美传：中央、省委人大工作会议的召开，以及配套文件的出台，对地方人大而言，是推动解决问题的重大机遇。市人大会党组坚持把学习贯彻会议精神作为重大任务，坚持以实的举措对标对表中央和省委决策部署，推动贯彻落实工作走深走实，确保取得实实在在的成效。

　　首先，高要求开展一系列学习研讨。中央人大工作会议召开以后，市人大会党组第一时间传达学习、第一时间研究部署。先后召开党组扩大会议、会会议、党组中心组理论学习研讨会，推动市、县、乡“三个层面”全面掀起学习宣传热潮。省委人大工作会议召开以后，今年3月28日，市人大会党组又专题召开中心组理论学习研讨会暨市九届人大专门委员会工作会议。在整整一天的集中研讨中，会领导班子成员，各专委会、工作机构和区市人大会主要负责人，坚持“三个紧密结合”，即紧密结合学习贯彻中央和省委人大工作会议精神，紧密结合学习贯彻新国发2号文件精神，紧密结合年度工作安排，扎实开展集中学习研讨，全市人大系统工作方向更加明确，路径更加清晰，措施更加有力。

　　第二，高质量起草一个实施意见。为抓好中央、省委人大工作会议精神的贯彻落实，市委明确由市人大会党组牵头起草市委实施意见。从今年3月初开始，会领导分别带领5个调研组，走访17个乡镇(街道)、12个市直部门、25个基层代表联络站(室)，召开会议18次，征求到意见建议50余条。针对基层人大反映突出的机构设置、代表活动经费、乡镇人大配置等问题，市人大会党组多次组织召开专题会议，与组织、编办和财政等部门面对面进行沟通协商，确保文件内容更加具体可行，更方便基层操作。

　　第三，高标准协助开好一个会议。根据市委安排，积极协助做好市委人大工作会议筹备工作。今年5月12日，成功召开了市委人大工作会议。会议以电视电话会议形式开到各区市，约600人参加会议。由于市委高度重视、会前准备充分，并采取“会议+文件+交流发言”的形式，会议开得很成功，达到了预期目的和效果。会后，由市人大会主要领导带队，对基层人大贯彻落实市委人大工作会议情况进行全面督导，确保市委决策部署全面落实。

　　第四，高频次开展一系列宣传宣讲。中央人大工作会议召开以后，市区两级人大认真制定工作方案，把宣传宣讲中央人大工作会议精神与宣传宣讲党的十九届六中全会、全国“”、省第十三次党代会、省委人大工作会议精神紧密结合起来，扎实推进领导带头宣传宣讲、代表参与宣传宣讲、群众接受宣传宣讲“三个全覆盖”。市委人大工作会议期间，主动对接各级各类新闻媒体，精心策划宣传方案，在会前、会中、会后集中开展宣传攻势，通过新闻综述、政策解读、撰写评论等形式，集中展示人大工作成效、人大代表风采，在全市上下形成了重视人大、关注人大、支持人大的良好氛围。去年以来，在省人大“一刊一网一微一号”平台上发布的信息条数，名列全省市(州)第一;被人民网、《人民代表报》、法制网等国家级主流媒体采用转发的人大履职新闻信息11篇。按照“上数量、上质量、上重头”的目标，今年5月16日，市人大主任会议研究通过了《市人大会2022年宣传信息报送方案》，进一步落实市县乡人大宣传信息报送任务，完善工作激励机制，加强信息员队伍建设，力争在更高平台、更大范围传递人大好声音。今年以来，已在人民网，省人大网站、微信公众号，多彩贵州网以及天眼、众望新闻客户端等省级以上媒体平台发稿56篇，其中3篇新闻稿件被《人民代表报》采用。

　　侯美传：抓好新时代人大工作，重在守正创新，也就是守制度之正，创方法之新。在具体工作中，我们坚持“四个创新”要求，是以更大力度践行全过程人民重大理念，推动人大工作与时俱进。

　　首先是创新立法工作方式，不断提高地方立法质量。坚持以人民为中心，严格按照立法程序和权限，深入推进科学立法、立法、依法立法。通过采取与高校、律师事务所合作等第三方起草、起草专班起草等方式，不断探索创新立法形式。建立30人规模的咨询专家库，配备充实专门的立法人员，构建专业立法队伍。加强与毕节市人大协作，加强区域协同立法，采取“决定+条例”的形式，大力推动《六盘水韭菜坪保护条例》进入立法程序，用法治手段保护“贵州屋脊”“乌蒙之巅”，助推旅游业可持续发展。

　　其次是创新决定工作机制，依法行使重大事项决定权。坚持党委决策与人大决定有机统一，修订了《六盘水市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规则》，为依法行使重大事项决定权划定边界。强化横向沟通机制建设，坚持和完善市人大会与“一府一委两院”联系会议制度，加强对重大事项决定工作的前期沟通和会商。市人大会先后作出关于设立“凉都六盘水马拉松活动日”、关于水城县钟山区部分行政区划调整、关于开展第八个五年法治宣传教育、关于助力围绕“四新”主攻“四化”的决定等重要决议决定。

　　再次是创新监督工作方法，更好提升监督刚性和实效。强化依法监督、正确监督、有效监督，以高质量监督助推高质量发展。首次听取和审议市监察委员会《关于加强监察工作制度建设情况的报告》，实现对“一府一委两院”监督的全覆盖。首次在全省打出“听取审议报告+专题询问+工作评议”组合拳，强化对审计查出突出问题整改情况的监督。首次把“十件民生实事”纳入人大专项监督工作内容，助推民生实事落地落实。首次以暗查暗访方式开展环境保护方面的专题视察，有力推动发现问题的全面整改。去年，结合中央环保督察问题整改，扎实开展乌江水系三岔河(六盘水段)水污染防治专题视察，其间开展3次暗访，走访企业7家、群众上百人次，查找出5个方面主要问题、提出4个方面工作建议。经过整治，达到了“可下河洗澡”的标准，得到市委、市政府主要领导的批示肯定。按照省人大统一部署，坚持市县乡人大联动开展安全生产“一法一条例”专项执法检查，检查生产经营单位74家，发现问题67家，查出隐患272条，所有隐患已全面整改到位。

　　最后是创新代表工作平台，全面提升人大代表履职质效。强化代表依法履职服务保障，通过充分发挥代表作用，有力推动全过程人民在基层的实现。扎实抓好新一届人大代表的初任培训，在年初召开的人代会上，代表共提出议案建议260件，比上年增长863%，实现数量、质量“两个大幅提升”。在抓好代表通识培训的基础上，坚持实用管用原则，注重开设一定数量的特色班、专题班，提高培训工作的针对性和实效性。坚持高起点谋划、高标准推进、高密度督导，扎实抓好16个市级示范点建设，深入开展“乡村振兴，代表在行动”主题活动，于去年10月19日成功承办全省人大“乡村振兴，代表在行动”主题活动现场会，得到省人大充分肯定。按照“五有”标准，建成线个，实现了代表进站全员化、联系活动长效化、活动机制规范化。

　　人大论坛：您总结的“四个第一”、“四个一”、“四个创新”很精彩，令人耳目一新、印象深刻。还想请您介绍一下，你们是如何抓内部建设的?

　　侯美传：市第九届人大会紧扣新时代新要求，始终坚持把加强党的建设摆在更加重要位置，坚持“四个聚焦”固本培元，以更严标准推进人大自身建设，主要抓了四个方面工作。

　　一是聚焦标准，让党员身份亮出来。持续优化“会党组+机关党组+机关党委+机关支部”组织体系，发挥基层代表联络站(室)和代表小组党员作用，层层压实工作责任，动态完善责任清单，实现党的工作“全覆盖”。以支部标准化建设和创建“模范机关”为抓手，坚持党员领导干部带头，持续开展党组织上党课、主题党日、党员承诺、“四亮一述”和“戴党徽，亮身份”等活动，更好发挥党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。

　　二是聚焦能力标准，让队伍素质强起来。利用集中换届的有利时机，全面优化会组员结构、机关干部队伍结构。换届后会组员中专职委员比例达到67.57%;平均年龄较上届下降1.82岁;博士、硕士占比达到35.13%。各专委会、工作机构人员结构进一步优化。加强会机关干部队伍梯队建设，加大干部横向交流力度，持续为人大机关注入新鲜血液。成立机关青年理论学习小组，提升青年干部素质、业务能力和工作水平。

　　三是聚焦质量标准，让履职成效实起来。按照各专门委员会每年“确定一个主题、制定一个方案、主攻一个方向、打响一个品牌”要求，确保调研、立法、监督、代表工作高质量，推动各项工作出新出彩。出台《六盘水市人民代表大会常务委员会组员履职管理办法》《六盘水市人大代表履职考评办法》等规范性文件，确定量化标准、完善激励机制、强化督促检查，充分发挥考核“指挥棒”作用。按照“精致、细致、极致”要求，出台了机关规范运转管理办法，加强办文、办会、办事全过程管理，进一步形成了注重细节、追求极致、比学赶超、争创一流的浓厚氛围。

　　四是聚焦作风标准，让机关形象树起来。结合党史学习教育和巡视巡察整改，扎实开展“学党史、转作风、促发展”作风整顿，查找突出问题，建立整改台账，巩固拓展成果。出台了《六盘水市人大会重点工作办理闭环管理工作机制》，按照“一事一明确”原则，实行建立台账、任务分办、过程反馈、报备归档全流程闭环管理。对标对表“四个机关”职能定位，持续强化纪律规矩，扎实开展“六个一”廉政文化活动，驰而不息纠治“四风”，着力打造坚定、服务人民、尊崇法治、发扬、勤勉尽责的人大工作队伍，为人大工作高质量发展提供坚强作风保证。

　　侯美传：《人大论坛》在宣传人大制度、交流工作经验、展示代表风采、讲好人大故事等方面发挥了极其重要的作用，已成为贵州人大工作的一个响亮品牌，深受广大读者欢迎。同时，《人大论坛》对六盘水市人大宣传工作给予了很大的支持和帮助。建议《人大论坛》继续发挥采编队伍阵容强大、媒体传播力强大的优势，进一步加强对基层人大宣传工作的指导，帮助基层人大搞好宣传队伍培训，加大基层人大工作宣传报道力度，推动全省人大宣传工作再上新台阶。(撰文：人大论坛融媒体记者 弓倩)

本站 12月14日，福州市人民政府办公厅印发通知，福州进一步降低落户条件，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”，全面放开近亲属投靠条件，实现投靠“零门槛”。本措施自2021年1月1日起施行。 通知指出，不