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首席经济评论：2022下半年如何稳增长本站

　　2022 年中国经济开局便面临不小的下行压力。2021 年12 月召开的中央经济工作会议精辟地概括为“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，并提出着力稳定宏观经济大盘、政策发力适当靠前的要求。2022 年1 月央行便推出20 个月来首次降息；3 月确定的广义财政预算赤字规模达到9.74 万亿，向2020 年水平靠拢；房地产、高耗能产业的紧缩性政策，不断转向放松。

　　然而，随着奥密克戎疫情的爆发，中国经济反而滑向失速。3 月在广东、吉林等地疫情影响下，服务业生产指数就先行转负，我们估算3 月中国实际GDP增速就已从1-2 月的6%左右下滑到1.8%左右。4 月上海为中心的江浙沪地区爆发疫情，其GDP 占到全国的约1/5，直接导致4 月主要增长指标大面积转负，估算实际GDP 同比约为-2.1%。5 月国内疫情明显降温，但防疫措施放松程度并不对称，工业增加值虽转为同比小幅正增，服务业却依然显著负增，我们估算实际GDP 同比约为-0.6%。

　　5 月底国务院发布《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，推出财政政策进一步加力、前置和部分汽车购置税减半等33 项措施。6 月以来，高频数据反映的经济复苏加速迹象增多，30 大中城市房地产销售、9 大城市地铁客运量、汽车轮胎开工率、水泥磨机运转率等指标都向去年同期水平接近，且从八大枢纽港口集装箱外贸吞吐量来看，出口的韧性仍得以延续。根据我们估算，如果二季度要实现当季实际GDP 正增长，则6 月对应GDP同比增速只需达到2.1%左右，从高频指标来看，6 月经济增长情况应好于3 月，因此，二季度“正增长”的难度应不大。

　　二季度中国经济转弱是“三重压力”相互叠加反馈的结果：一是，去年监管叠加的冲击还在演绎。去年房地产领域监管政策叠加，已经使得房企和居民信心转弱，今年叠加疫情冲击后，房地产销售、投资下滑更加迅猛。

　　当前中国经济下行压力很大一部分来自于房地产投资，可以说房地产不稳则中国经济不稳。二是，奥密克戎疫情对供需两端形成强冲击。包括对消费场景的压制(4 月上海社会消费品零售总额当月同比下降48.3%)，对生产和投资场景的压制(4 月工业增加值当月同比骤降至-2.9%，作为稳增长重要依托的基建投资当月同比也从3 月11.8%下滑至4.3%)，对出口增长的冲击(出口当月同比由3 月的14.6%降至4 月的3.9%，为2020 年7月以来最低)，对房地产市场的下滑也起到了推波助澜的作用。

　　三是，居民和企业预期转弱的问题更为深刻。随着经济和就业市场的不确定性加大，居民部门预防性储蓄上升，挤压消费。

　　央行城镇储户问卷调查结果显示，2022 年一季度“更多储蓄占比”54.7%，是2002 年三季度公布数据以来的最高值。企业部门的投资活动预期也快速转弱，长江商学院编制的BCI企业投资前瞻指数自2月高位(高于2012 年3月以来77.5%的月份)下滑，5 月已处于历史1.6%分位。

　　不同于2020 年疫情冲击之后的经济复苏，当前中国经济复苏更加需要诉诸于新的需求增长点。下半年中国经济增长环境至少面临三方面不利因素：其一，随着欧美商品消费需求下降，出口面临从中速向低速回落的压力。而2020 年出口是中国经济复苏的核心拉动力，2020-2021 年中国出口的两年平均增速达到8.3%，显著超过2019 年的1.3%，带动制造业投资、工业增加值成为主要经济指标中少有的，两年平均增速超过疫情前水平的领域。其二，房地产投资正努力止跌，5月房地产开发投资完成额当月同比仍然下降7.7%，考虑不含价格因素的房地产销售、新开工、土地购置面积等指标，当月同比下降幅度均超过30%。而2020 年房地产投资“一枝独秀”地增长了7%。其三，从制造业上市公司的资本开支增速、工业企业产能利用率两项领先性指标来看，上半年制造业投资已呈见顶迹象。特别是，出口和房地产投资是2021 年制造业投资重要的需求来源，根据我们测算，以2019 年为基准，高出口依赖型行业的投资贡献了2021 年制造业投资增量的64%，受房地产影响较大的金属矿物、黑色金属两个行业合计贡献了20.9%。

　　基于此，下半年中国经济复苏或将经历“分层递进”的过程。第一层是，疫情冲击的恢复——消费复苏、生产重启。这在5月的工业增加值同比转正、商品消费同比降幅显著收窄、基建投资增速明显反弹中，已得到初步体现，6月随着疫情防控压力下降，此前受场景限制的餐饮消费和生产活动或将呈现“深蹲反弹”。第二层是，政策发力起效，带来新的需求增长点。

　　包括：房地产销售到投资的依次企稳回升；基建投资的持续发力；汽车和家电消费的激发。这意味着下半年中国经济复苏的节奏，将在很大程度上取决于政策力度的强弱。第三层是，预期层面的好转，决定增长内生动能的启动，即消费进一步全局性增长、制造业投资企稳回升。对企业的减税退税、再信贷政策、鼓励消费等结构性政策能够减弱资产负债表受损的程度，但很难跨越前两个层次有效发挥稳增长作用。

　　考虑到政策难以主导外需的变化，下半年经济复苏的空间在很大程度上取决于第一层次和第二层次的张力，重点关注以下几个政策方向。一是，在统筹疫情防控与经济增长上，采取更加务实、有效的方式。这是下半年经济复苏最大的前提。二是，房地产政策松绑的“扩面”。包括，更大程度地满足房地产企业开发需求(譬如适度放松“三道红线”、房贷集中度管理的试点要求)；更多一线和强二线城市调整限购、限售、限贷规则；继续引导银行下调个人按揭利率(当前个人住房利率的LPR加点仍处于历史高位)。三是，基建配套融资难题能否破解。在隐性债务监管约束下，可能考虑通过特别国债直接对接重大项目，解决资金缺口问题。如果能够探索将专项债对接项目的收益考核，从单纯的现金流回报拓宽至综合收益，则专项债对基建投资的支持有望显著增强。

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