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特区40年后再出发，更高起点上开创新格局小雪日记

40年披荆斩棘、波澜壮阔，让深圳从小渔村崛起为国际化大都市。迈向下一个40年，深圳将继续书写“春天的故事”。

10月14日，深圳经济特区建立40周年庆祝大会在深圳举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席大会并发表重要讲话，在讲话中，总书记称赞深圳是“中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎”，他总结了40年来深圳实现的五大历史性跨越和积累的10条宝贵经验，同时对深圳今后的改革开放、创新发展提出了更高的要求。

就习总书记的讲话，前海开源首席经济学家杨德龙对第一财经表示，这一讲话为深圳未来发展指明方向。过去40年深圳取得了举世瞩目的成就，成为全国改革开放的窗口，在金融创新、科技创新等方面一直走在全国前列，未来深圳势必会继续发挥示范作用，进一步深化改革扩大开放，成长为世界级的城市。

改革永远在路上

当前，面对疫情带来的世界经济衰退，以及全球政经变局，中国经济也已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，党中央对深圳改革开放、创新发展寄予厚望。习近平总书记指出：坚定不移贯彻新发展理念；与时俱进全面深化改革；锐意开拓全面扩大开放；创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化；真抓实干践行以人民为中心的发展思想；积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。

去年8月，党中央出台了支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，全面部署了有关工作。深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。这是新时代党中央赋予深圳的历史使命。

“改革永远在路上，改革之路无坦途。”习近平总书记指出，深圳经济特区要努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。

其中，在全面深化改革方面，党中央经过深入研究，决定以经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。

10月11日，中办、国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》。按照“实施方案+授权清单”形式制定，包括八部分、27项目标任务要求，围绕六大改革领域，方案提出一系列重大改革举措。

在上述方案中，深圳被赋予更多省级管理权以及更多自主权。“这次的综合改革试点实施方案中，人才的开放政策、办学的开放政策、科技创新的开放政策，更是对社会的发展都意义重大。”香港中文大学（深圳）校长徐扬生对此表示。

在全面扩大开放方面，习近平指出：“新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。”

习总书记指出，要优化升级生产、分配、流通、消费体系，深化对内经济联系、增加经济纵深，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，加快推进规则标准等制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新体制。要在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面，探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作。越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。

而粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略，深圳是大湾区建设的重要引擎。对此，徐扬生认为，深圳要发挥好引擎作用，未来还需要在科技上的创新、制度上的改革以及人才的培养上等从真正根本意义上发挥作用。

深圳已然高举起改革开放的大旗，为推进国家治理体系和治理能力现代化探索新路径。就在8月26日，深圳经济特区成立40周年的日子，《深圳经济特区个人破产条例》获立法机构通过，深圳将在全国率先建立个人破产制度。

允许在深注册的科技企业“同股不同权”，在前海蛇口自贸片区实施“非违规不干预”管理模式……一系列新法律法规，赋能深圳在制度探索上继续“破冰”。

40年发展历程精彩演绎

1980年8月，中央批准在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区，1988年4月又批准建立海南经济特区，明确要求发挥经济特区对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和示范带动作用。

1986年开始，深圳经济特区进入一个探索在计划经济体制之外发展外向型经济和全面推进市场取向经济改革的新阶段。到1992年，深圳经济发展走出一条以工业为主、工贸技结合、综合发展的外向型经济发展之路。

1993年，深圳经济特区发展开始由过去主要依赖中央赋予经济特区的优惠政策，转变为主要依靠提高素质，增创新优势。由此，深圳进入增创新优势与跨越式发展阶段。往后十年，是深圳经济实现跨越式发展时期。

从2003年开始，深圳进入深化改革开放和全面发展阶段。这一阶段，经济以年均超过15%的速度增长，经济总量约平均每年增加1000亿元。

从2013年至今，深圳则进入全面深化改革开放和创新驱动发展阶段。

40年的发展，深圳生产总值从1980年的2.7亿元增至2019年的2.7万亿元，年均增长20.7%，经济总量位居亚洲城市第五位，财政收入从不足1亿元增加到9424亿元，实现了由一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越。

40年间，深圳人民生活水平也大幅提高，教育、医疗、住房等实现翻天覆地的变化，2019年居民人均可支配收入6.25万元，比1985年增长31.6倍；率先完成全面建成小康社会的目标，实现了由解决温饱到高质量全面小康的历史性跨越。

深圳大学经济学院教授钟坚表示，经过40年的努力，深圳创造了世界奇迹。但是在此过程中也出现空间发展压力大、环境承载压力大、教育医疗仍存短板等问题。

“深圳未来的发展，经济发展是一方面，同时也要清楚认识到自己的短板。”钟坚认为，深圳要成为现代化城市的典范，各个方面都要均衡发展。

发挥特区辐射作用

钟坚表示，深圳取得成功的经验，对于其他城市仍有借鉴意义。在城市的建设发展过程中，必须从树立正确的发展理念、以经济建设为中心、培养人才、改善民生、保护环境等多方面入手，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设与生态文明“五位一体”建设。

杨德龙也称，作为粤港澳大湾区的中心城市，深圳先行示范区的经验，取得成效后还可以推广到全国其他城市。

事实上，从经济特区到自贸试验区，从先行示范区到海南自贸港，从粤港澳大湾区到共建“一带一路”……中国正推动构建开放型世界经济，持续推进贸易投资便利化，在更高水平参与国际合作的同时，也与世界共享中国发展红利。

深圳经济特区为全国改革开放和现代化建设积累了宝贵经验，为探索中国特色社会主义道路做出了重要贡献。

正如习近平总书记所指出，深圳必须坚持在全国一盘棋中更好发挥经济特区辐射带动作用，为全国发展作出贡献。

承载重托的深圳四十年后再出发，在更高起点上必将开创更美好的未来。

黄琼

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