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落实“六保”任务 稳住经济基本盘本站

　　作者：国务院发展研究中心原副主任、北京市习新时代中国特色社会主义思想研究中心学术顾问王一鸣

　　“六保”着力于兜住民生和经济社会发展底线，是底线性要求，是今年“六稳”工作的着力点。只有全面落实“六保”任务，千方百计稳定和扩大就业、加大基本民生保障力度、帮扶中小微企业渡过难关、保障粮食能源安全供应、提高产业链供应链安全水平和竞争力、保障基层公共服务，才能稳住经济基本盘。守住“保”的底线，拓展“稳”的局面，以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

　　今年以来，在新冠肺炎疫情冲击下，世界经济深度衰退，不稳定不确定因素显著增多，我国经济社会发展面临新的困难和挑战。4月17日召开的中央局会议首次提出：加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，是党中央审时度势，着眼经济社会发展新形势作出的重大战略部署。习总强调指出：“做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务至关重要。‘六保’是我们应对各种风险挑战的重要保证。”我们要深入学习贯彻习总重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，在加大“六稳”工作力度的同时，扎实落实“六保”任务，兜牢基本民生底线，稳住经济基本盘，牢牢把握发展主动权。

　　落实“六保”任务，体现以人民为中心的发展思想，是实施扩大内需战略的内在要求，是坚持底线思维、集中精力做好自己的事情的有效举措。

　　以人民为中心的发展思想的具体体现。在以习同志为核心的党中央坚强领导下，我国疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。但也要看到，疫情不仅对我国经济社会发展造成冲击，也给民生保障带来困难和挑战。越是遇到困难挑战，越要做好保障和改善民生工作。落实“六保”任务，充分体现了我们党始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位。坚决兜牢基本民生底线，努力办好群众关切的事情，就能充分调动人民群众的积极性，把智慧和力量凝聚起来，共同战胜前进中的困难和挑战。

　　实施扩大内需战略的内在要求。随着我国复工复产达产逐步达到正常水平，疫情对供给侧冲击已接近修复，但受外部需求大幅萎缩等因素影响，需求侧的恢复仍面临较多困难。内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需是有效对冲外部影响的立足点，必须坚定不移实施扩大内需战略。“六保”既拉动消费，又促进投资。保居民就业、保基本民生、保基层运转，有利于把被疫情抑制的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费培育壮大起来，稳定扩大居民消费，合理增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用；保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定，有利于拉动投资需求，培育更多新增长点，发挥投资对经济发展的关键性作用。落实“六保”任务，才能有效扩大国内需求，更好释放我国超大规模市场的巨大潜力，为经济恢复和振兴注入强劲动力。

　　集中精力做好自己的事情的有效举措。面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，面对我国经济发展面临的新困难、新挑战，必须坚持底线思维，既保持定力、坚定发展信心，又充分估计困难、风险和不确定性，集中精力做好自己的事情。通过落实“六保”任务，稳定和扩大居民就业，加强对困难群体帮扶，解决中小微企业面临的困难，提升产业链供应链稳定性和竞争力，有利于增强我国经济的韧性和回旋余地，从容不迫地应对内外环境的复杂变化，牢牢把握发展主动权。

　　“六保”任务涉及社会民生各个领域，关系经济社会发展全局。落实“六保”任务，需要把握工作重点。

　　保居民就业。就业是民生之本，把保居民就业放在“六保”首位，体现了就业的优先地位。当前，我国就业形势较为严峻，稳就业压力持续增大。保居民就业，就要全面强化就业优先政策，减负稳岗扩就业多措并举，增强企业稳定和创造就业岗位能力。在做好疫情防控的前提下推动餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业和劳动密集型行业复工复业复市，有效帮扶中小微企业，帮助外贸企业拓展市场渠道，着力稳定现有就业岗位。针对部分企业稳岗压力大和重点群体就业困难，因企因人分类帮扶，增强政策精准性。通过鼓励发展灵活就业和新就业形态、提供公益性就业岗位、抓紧开工一批重大工程等，增加新的就业岗位，帮助低收入家庭、农民工等群体就业。通过提供不断线的就业服务、扩大基层服务项目招聘等，促进高校毕业生就业。这次疫情加快线下场景线上化，对劳动者岗位技能要求发生变化。要抓紧开展职业技能提升和转岗转业培训，增强居民就业能力。

　　保基本民生。民生稳，人心就稳，社会就稳。保基本民生，需要强化困难群体基本生活保障。扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。完善社会救助制度，扩大社会救助覆盖面，把因疫情和因病遭遇暂时困难的人员纳入救助范围。根据物价上涨情况启动相关价格补贴联动机制，切实保障困难群体的基本生活。

　　保市场主体。各类市场主体是居民就业的载体。保住市场主体，才能更好保居民就业、保基本民生。保市场主体，重点是保中小微企业。帮扶中小微企业渡过难关，关键在于落实已经出台的阶段性减税降费、减免企业社保费以及延期还本付息和降低利息负担等政策，并将阶段性政策与制度性安排相结合，让更多受疫情冲击、面临短期困难但能恢复运营的企业存续下来，进而提高生存和发展能力。

　　保粮食能源安全。粮食与能源安全是的重要基础。保粮食安全，需要做到粮食生产稳字当头，压实“米袋子”省长负责制，完善农业补贴政策；坚持实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食播种面积稳定，依靠科技提高粮食单产，保障粮食等主要农产品生产供给。保能源安全，就要保障国内煤电油气等安全稳定供应，统筹协调好国际国内两个市场，保持供需平衡；推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。

　　保产业链供应链稳定。产业链供应链稳定事关我国产业和经济安全。当前，全球供应链体系加快调整，一些国家推进供应链分散化，提高“本土化生产”比例，全球供应链收缩，区域化、近岸化特征更趋明显。保产业链供应链稳定，一方面需要继续推进全球供应链合作；另一方面需要针对可能出现的“断供”，做好保障供应链安全的应对预案，下决心补短板，培育可替代的供应链，拓展国内供应渠道，增强国内替代能力。同时，不断优化营商环境，以高水平开放提高国内产业链根植性，提升产业链安全水平和竞争力。

　　保基层运转。基层有效运转是保障公共服务和基本民生的前提。疫情给一些地方的财政收入带来阶段性冲击。保基层运转，需要加大中央对地方转移支付力度，对新增财政赤字和抗疫特别国债资金建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，兜住基层“保工资、保运转、保基本民生”底线。调整优化财政支出结构，大幅压减一般性支出，优先保障公共服务和基本民生，加大对困难群体的救助力度。同时，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，调动社会资本参与公共基础设施建设的积极性，提高财政资金使用效率，并更多用于公共服务领域。

　　全面落实“六保”任务，必须发挥党的领导和中国特色社会主义制度优势，调动各方面积极性主动性创造性，确保党中央决策部署落地见效。

　　正确把握“六稳”和“六保”的关系。“六保”着力于兜住民生和经济社会发展底线，是底线性要求，是今年“六稳”工作的着力点。只有全面落实“六保”任务，千方百计稳定和扩大就业、加大基本民生保障力度、帮扶中小微企业渡过难关、保障粮食能源安全供应、提高产业链供应链安全水平和竞争力、保障基层公共服务，才能稳住经济基本盘。守住“保”的底线，拓展“稳”的局面，以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

　　增强政策的协同性、针对性和精准性。“六保”任务相互关联、环环相扣。提高政策实施效果，必须增强政策协同性，加强统筹协调，形成各方面工作合力。受疫情冲击影响最大的是困难群体和中小微企业。必须增强政策针对性，加强对重点群体的就业支持，着力保障困难群众基本生活，帮助中小微企业渡过难关，兜牢基本民生底线。落实“六保”任务的政策举措，如扩大低保和救助范围、减免小微企业和个体工商户房租、强化对中小微企业普惠性金融支持等，必须提高精准性，精准到人、到户、到企业，才能使市场主体和人民群众有更多获得感。

　　深化改革，更好补短板堵漏洞强弱项。这次疫情是一次“压力测试”。在以习同志为核心的党中央坚强领导和全国人民的共同努力下，我国经济经受住疫情冲击的考验，展现出巨大的韧性和制度优势，同时也暴露出一些短板。抓住疫情倒逼改革的“机会窗口”，在就业、基本民生、中小微企业发展、粮食、能源、基层运转等领域，把落实“六保”任务与全面深化改革结合起来，通过改革补短板、堵漏洞、强弱项，有利于进一步健全各方面制度、完善国家治理体系。

　　完善机制，激励基层党员、干部主动担当作为。“六保”任务最终都要落实到基层，要求基层党员、干部主动担当、真抓实干，以过硬的思想品质和工作作风做实做细做好各项工作。要完善基层干部担当作为的激励机制，改进干部考核办法，鼓励干部用更多时间深入企业、社区，了解群众需求，研究解决新情况新问题，确保“六保”任务落地见效。

　　深入推进军民融合战略，着力提升国家在海洋、太空、网络空间、生物、新能源等新兴领域的核心竞争力，全面构建一体化国家战略体系和能力。

　　在数字经济时代，全民数字素养与技能的提升能够为厚植我国发展新优势构筑最为广泛、最为持续、最为强大的微观新动能。

　　电力行业是关系国计民生的基础性行业，是能源转型的关键领域，电力行业实现结构性转型是绿色低碳发展、实现“双碳”目标的一个极其重要的方面。

　　今后五年对于助推中小企业高质量发展至关重要。中小企业数字化转型“好在哪里”“难在哪里”“路在哪里”，这些问题都需要进一步梳理。

　　企业是推动创新创造的生力军，要更加突出企业的主体地位。完善科技治理体系，就是要围绕科技创新体系中企业和大学这两个基本主体的定位，为企业和大学创造好的环境。

　　我们应该在人类命运共同体理念下，秉持平等和尊重，摒弃反对傲慢和偏见，倡导科技无国界、无障碍、无歧视的合作精神与合作理念，共同寻求科学的答案解答，共同推动人类社会可持续发展。

　　坚持走中国特色自主创新道路是我国不断提高科技发展水平、提升综合国力的正确选择。只要全体中国人民咬定青山不放松，充分激活中国人的潜能，中国在创新上一定能够“再攀高峰”。

　　强化就业优先政策最重要的是要始终坚持以人为本的发展思想，财政、货币等宏观经济政策要将就业目标置于更加优先的位置，根据就业目标进展情况，动态调整宏观经济政策力度。

　　直播电商具有广阔的市场前景，在推动我国经济社会发展中已经成为一股不可忽视的力量。因此，当前市场迫切呼唤更加完善的制度规范和正面引导，为直播电商健康发展营造良好的环境。

　　无论范围如何扩大，学学科的核心本质没有变化，它是一门基于学的综合性、应用性的学科。当前在扩大学内涵的同时，应该特别注意明确其边界到底在什么地方。

　　为保障委托代理实效，应对体制机制挑战，需要抓住机制设计的“牛鼻子”。只有做好权责区分、监管闭环的设计，才能解决委托代理面临“代理人道德风险”的问题。

　　在增强主体性的过程中，我们要更多地实现本土化，但本土化并不意味着建构封闭的纯粹地方性知识，而是以民族性、本土化的形式体现出以全部人类文明成果为基础、面向未来的普遍性内容。

　　在全国统一大市场的建设过程中，既要维护全国大市场的统一性，又要考虑到地方发展的差异性，平衡好两者的关键要素在于强化竞争政策的基础地位和依法行政。

　　在当前发展阶段，经济增长的制约主要在需求侧，因此“分好蛋糕”以保持消费的稳定和扩大，是“做大蛋糕”即经济增长的一个必要前提，不“分好蛋糕”也难以“做大蛋糕”。

　　正确界定中国知网的相关市场，有利于社会各界包括中国知网、科研机构、高校师生乃至执法机关达成更多共识，在共识基础上回归理性，最终找到妥善解决问题的途径和办法。

　　发展日新月异，部分老年群体好似数字时代的一叶孤舟，积极推进老年群体融入数字时代，享受数字红利，需要全面考量老年群体数字融入的困境，挖掘背后的影响机制，从而找到弥合路径。

　　社会主义协商是我国特有的形式，具有与西式截然不同的特征和无可比拟的优越性，经济社会发展重大问题与涉及群众切身利益的实际问题通过平等协商得以解决。

　　数字化企业是数字经济发展的基础性设施建设，因此企业必须主动拥抱数字化。换而言之，数字化转型已不是“选择题”，而是企业适应数字经济、寻求生存和长远发展的必然选择。

　　如何有效规划并探索路径，是当前我国经济社会面临的关键课题，也是“”接续讨论的重要问题，“粮食”“社会保障”“安全”等热议话题都突出体现了以人民为中心的发展思想。

　　从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”，新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源等方式，降低脱贫群体的脆弱性，增强其发展能力，不断改善其生活水平。

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