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河北平泉创新机制打捆使用扶贫资金杨梅生

河北平泉创新机制打捆使用扶贫资金——

扶贫资金如何四两拨“千金”

寒冬腊月，地处河北省西北边缘的平泉市气温下降到零下30摄氏度左右。记者一走进河北华素素食品有限公司的生产车间，温暖的气息扑面而来，员工们正在紧张地调试设备，为即将投产做最后的准备。公司总经理黄华强告诉记者，该项目能顺利启动实施，短时间内实现投产，离不开平泉市扶贫资金的前期投入。据了解，平泉先后两次注入460万元、1200万元扶贫资金，支持公司进行产品中试和生产线建设，并吸引社会投资3.4亿元，最终促成了华素素食品公司菌菇合成肉项目。

1660万元扶贫资金，缘何撬动了3.4亿元投资？这背后起决定性作用的是不断创新完善的扶贫资金使用办法。“通过资本入股和资产收益等多种方式，吸引、撬动较大金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚，达到了‘四两拨千斤’的效果。”平泉市委书记董正国告诉记者，2019年以来该市共打捆投入扶贫资金3.58亿元，撬动社会资本多达25亿元。

平泉于2018年退出了贫困县序列。为进一步巩固脱贫成果，国家及相关对口帮扶单位依然有部分扶贫资金注入。如何让这些扶贫资金对扶持贫困群众、促进乡村振兴发挥更大效益？

平泉市经过调研发现，2018年以前，全市共投入扶贫资金8.8亿元，但真正能看到实际效果的项目并不多。平泉市扶贫办公室主任鲁文学说：“这些钱都撒了‘芝麻盐’，资金大多用于贫困人口救急和不太大的扶贫项目上，既难见实效，更难取得持续回报，没有形成良性循环。”

当地决定转变发展思路，把扶贫资金打捆使用，通过对食用菌、设施菜、林果等特色产业扶大扶强，带动全市农民群众特别是困难群众嵌入产业链条，以此来夯实农业基础，促进扶贫资金增值，带动群众增收。

在平泉最大的农村社区桲椤树社区，记者走进了年产10万袋香菇菌棒的生产基地，桲椤树社区土地股份合作社负责人杨海平介绍，该食用菌规模化生产项目总投资2000万元，全部来自扶贫资金，项目完工后全部交由桲椤树社区土地股份合作社运营。

杨海平告诉记者，生产基地全年可生产香菇菌棒1000万棒，年产值达3000万元。“不仅让208个贫困劳动力实现稳定就业，据初步测算，基地还可以增加集体收入达180万元。真正发挥了扶贫资金的‘造血’功能。”

“扶贫资金既要防止发生投资风险，又要发挥最大效益，做到保值增值。平泉市对此进行了有益探索。”鲁文学说，“为了资金使用安全，并持续长久地发挥扶贫资金作用，除了政府主导投资的项目外，其他非政府性质的业主项目投入资金比例必须达到扶贫资金投入的3倍以上，并且每年按投入量的6%缴纳占用资金效益。这样不仅有效规避了资金风险，从中获得的收益又能再次滚动投入到扶贫项目中。”

平泉市市长曹佐金告诉记者：“我们采取资金资本合作方式，从使用主体中提取6%的收益，合作期结束收回全部资金，从而建立起扶贫利益联结机制，也保证了扶贫帮扶资金保值增值。”

据统计，自2019年该市探索实施资产（资本）收益扶贫以来已投资3.58亿元，撬动社会资金达25亿元左右，为社会新增就业岗位25000多个。同时，每年有4700多万元的收益，用于扶贫资金池的滚动发展。

在承德亚欧果仁有限公司厂区，工人们正在各个生产车间忙碌。“这些工人大多是附近村的村民。”跟着主管生产的经理薛志强，记者进入一个崭新的加工车间，几名工人正精心清理生产线。

薛志强告诉记者，由于业务不断扩大，公司原有的杏仁脱苦车间已不能适应公司的发展，急需一条全新生产线。建新车间、上新生产线，资金是关键。恰在此时，平泉市扶贫资金资本合作机制出台，决定将700万元扶贫资金注入该企业。有了扶贫资金，公司坚定了信心，短时间筹集资金1400万元，组织人员加大项目攻关力度。仅用时5个月，项目顺利完工。

薛志强介绍，新生产线每天能处理山杏仁500吨，大大提高了生产能力。当问到先进生产设备的投入是否减少了用工数量时，薛志强说，“完全不受影响，公司的设备不断升级，规模不断壮大，解决劳动力就业的能力也不断增强。目前，公司员工有3000多人，2009年时只有七八十人”。

“我们在投入扶贫资金时，会选择辐射带动能力强的企业，这样能以较少资金撬动较大社会资本参与，使各方资金有机融合、凝成合力，做大做强扶贫产业，让群众获得实实在在的收益。”鲁文学告诉记者，2019年以来，平泉实施的170多个扶贫项目带动了当地群众脱贫致富，其中仅菌、菜、果“一主两辅”特色产业就使农民年人均增收达7800元以上。

经过3年扶贫资金打捆使用实践，平泉农业产业发展步入了快车道，产业影响力和美誉度持续提升。平泉扶贫资金使用经验也获得了国家扶贫办和财政部的认可，被介绍和推广至全国多个区域。（经济日报 记者 宋美倩 通讯员 刘建军）

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