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迈好第一步 见到新气象 | 张宇贤：构建新发展格局要在关键处谋划布局粉嫩小女生

2021年是“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年我国宏观经济运行将有哪些特点？宏观政策取向如何？如何做好全年经济工作？就相关话题采访了国家信息中心经济预测部主任张宇贤。

记者：做好宏观经济预测，离不开对既有经济形势的系统分析和科学判断。对2020年经济社会发展如何评价？

张宇贤：2020年是极不平凡的年份，更是非常重要的年份——“十三五”收官之年、全面建成小康社会决胜之年。因此，我们观察中国经济既要看到过去1年的情况，也要把它放在5年甚至更长历史维度下进行考量。

过去的5年，中国经济经历了“三期叠加”“三性交织”的复杂局面，经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期叠加，周期性、结构性、体制性因素交织，还遭遇了中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情冲击等。尽管道路艰辛，不确定性、不稳定性明显增加，但我们依然交出了一份让人民满意、世界瞩目、可以载入史册的高质量答卷。

这份高质量答卷可概括为一组重要数据。GDP首次突破百万亿元大关、人均GDP超过1万美元、粮食总产量连续6年稳定在1.3万亿斤以上、5575万农村贫困人口全部脱贫、1亿非户籍人口在城镇顺利落户等重要经济数据再创新高、令人振奋。

特别是2020年，我国疫情防控取得重大战略成果，经济顶住了巨大的冲击逆势增长，为寒意笼罩的世界经济注入了来之不易的暖流。我国不仅成为全球主要经济体中唯一实现正增长的国家，而且对世界经济增长的年均贡献率保持在30％左右，稳居世界第一。

记者：我国经济发展的成绩来之不易、弥足珍贵，这些实践与经验对今年及“十四五”时期有哪些启示？

张宇贤：2020年取得的巨大成就为今年开好局、起好步打下了坚实基础，应该说我们的市场预期更好了，物质基础更牢了，产业韧性更足了，市场动能更强了，民生保障更实了，应变经验也更多了。

我认为，我们能取得这些成就，一是得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，既保持战略定力，坚持稳中求进，准确判断形势，又精心谋划部署，实现科学决策、果断决策；二是得益于对五个“根本”规律性深刻认识，即党中央权威是根本依靠、人民至上是根本前提、制度优势是根本保障、科学决策和创造性应对是根本方法、科技自立自强是根本支撑；三是得益于宏观经济政策、财政货币政策、就业政策和产业、投资、消费以及区域政策的协同发力、精准施策；四是得益于“六稳”“六保”政策快速落地见效。

记者：2021年我国经济预计将呈现什么样的走势？宏观政策取向上该如何做出调整？

张宇贤：总体看，今年经济发展可以概括为经济加快回升、政策温和回归。一方面，外部环境仍具有很大的不确定性，同时我国经济恢复的基础尚不牢固，面临着不少挑战，特别是疫情冲击导致的各类衍生风险需要高度重视；另一方面，中国经济稳中向好、长期向好的发展趋势没有改变也不会改变，对此我们要有系统观、辩证观、长远观。

对于今年我国经济运行，我们有一个基本判断：疫情防控将延续常态化，宏观经济政策将进一步统筹疫情防控和经济社会发展，经济将加快回升，预计全年GDP增长将呈现“前高后低、逐季回落”的态势。

宏观政策走向方面，将保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，不搞“急转弯”。

连续性就是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，把握好政策时度效。

稳定性就是要把握好一些临时性救助政策的稳妥退出，如临时性抗疫国债等；稳定市场主体的政策要延续实施，如小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款计划；财政赤字规模和地方专项债规模总体稳定，宏观杠杆率基本稳定。

可持续性就是把握好宏观政策的力度，要处理好当前和长远、需要和可能、恢复经济和防范风险之间的关系，确保财政金融政策长期可持续，留有政策空间和余地，避免相关风险的过度积累。

在宏观政策制定及实施过程中，要注意辩证思维与系统观念相结合，逆周期调节与跨周期设计相结合，战略引导与战术执行相结合，总量政策与结构性政策相结合。

记者：做好今年经济发展工作，应该从哪些方面发力？有哪些建议？

张宇贤：构建新发展格局要迈好第一步、见到新气象，这就需要在关键处做好谋划和布局。一是要切实增强科技创新这个第一动力；二是要着力夯实实体经济这个重要基础；三是紧紧抓住扩大内需这个战略基点；四是切实推动更高水平的对外开放；五是要守住安全稳定这个根本底线。

在充分发挥消费的基础性作用方面，重点要做好增强消费能力、促进消费回升、引导消费回流、优化消费环境等工作，把实施扩大内需目标和供给侧结构性改革结合起来，不断释放经济增长的内需潜力，形成需求牵引供给，供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系的整体效能。

在有效发挥投资关键性作用方面，要增强投资后劲，保持合理的投资强度，提高投资效率；要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，激发全社会投资活力。要加大新型基础设施、制造业设备更新改造、城镇老旧小区改造等投资力度，同时要注意避免新兴产业的重复投资、重复建设。

在增强产业链供应链自主可控能力方面，要统筹推进补齐短板和锻造长板，切实维护产业链供应链安全稳定。在补齐短板上，要推动实施好关键核心技术攻关工程、产业基础再造工程，打好“卡脖子”技术攻坚战。要制定实施基础研究十年行动方案，打好“基础研究”持久战。在锻造长板上，要进一步巩固和提升优势产业链供应链，推进生产力布局优化，拓宽战略纵深和回旋空间，推动产业链创新链双向深度融合。

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