洪荒守护之造化道尊

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专论：世界和平与发展的重要基石洪荒守护之造化道尊

2020年是联合国成立75周年。75年来，尽管国际形势发生深刻变化，但多边主义不断推进，人类社会蓬勃发展。联合国走过了艰难的发展历程，已成为世界和平与发展的重要基石。

联合国75年取得重大成就

联合国秘书处总结出一份在经济和社会领域的成就清单，列出了11项成就。我非常赞同这份清单。但我想先从联合国在政治领域的两项成就谈起，如果没有这两点，那么经济和社会领域的成绩就无从谈起。

一是和平与安全。众所周知，创建联合国的初衷就是为了让子孙后代免遭战争的涂炭。自成立以来，联合国一直致力于防止争端升级为战争，或在武装冲突爆发后的维和工作。总的来说，联合国成功地实现了这一目标，为经济和社会的发展创造了必要条件。

二是去殖民化。这是一项不常被人提及的贡献，但却是联合国一项非常重要的成就。1945年联合国成立之时，全球有约7.5亿人，相当于当时世界总人口的近三分之一，生活在殖民者统治的土地上。今天，只有不到200万人还生活在殖民统治之下。去殖民化的浪潮伴随着联合国的成立而席卷全球，并由此改变了世界格局。

上世纪六七十年代，许多国家由于去殖民化而获得独立，并且加入了联合国。

1971年10月25日，联大第2758号决议以规定的三分之二多数票通过，承认中华人民共和国是中国在联合国的唯一合法代表。投赞成票的国家很多都是在去殖民化运动中获得独立后加入联合国的新会员国。

在联合国秘书处列出的11项经济和社会领域成就中，最值得称道的是消除贫困、提供疫苗以及协调全球共同应对气候变化的行动。

首先，联合国在推动全球减贫合作方面功不可没。在过去的几十年里，全球贫困率减少了一半以上，东亚和东南亚地区的减贫最为显著。而中国的减贫成果是最为突出的——使7亿多人摆脱了贫困。

其次，联合国始终通过协调全球伙伴合作抗击疾病大流行。当下，联合国正在引领全球抗击新冠肺炎疫情，并已取得重要成就。在前不久举行的联合国成立75周年纪念峰会和第七十五届联合国大会一般性辩论上，各国领导人展现了团结抗击新冠肺炎疫情的共同意愿。但遗憾的是，个别国家却选择了忽视。此外，联合国还为世界50％的儿童提供疫苗，每年帮助拯救300万人的生命。

最后，联合国作为一个国际大家庭始终站在努力拯救地球的最前线。联合国在1992年“地球峰会”上，通过了《联合国气候变化框架公约》，这是应对气候变化的第一步。2015年12月，该公约的缔约方在巴黎达成了具有里程碑意义的协议。《巴黎协定》以《公约》为基础，首次规定所有国家都应共同应对并适应气候变化带来的影响。可以自豪地说，各方公认，中国在推动达成《巴黎协定》及其实施方面，为国际社会作出了表率。

联合国宪章是世界和平与发展的重要保障

尽管联合国在众多领域成就斐然，和平、发展和人权为支柱的联合国宪章是全球70多亿人走向美好生活的重要保障，但对联合国作用的质疑仍然不绝于耳。甚至有人质疑，世界究竟需不需要联合国。我可以负责任地说，世界需要联合国，因为它防止了冲突升级为战争；它通过各种条约建立了国际法律体系。《联合国宪章》是规范国家间关系的基石。

在安全领域，以核裁军为例，联合国制定了一系列的多边条约，目的是通过防止核扩散和禁止核试验，逐步推进核武器全面禁止并彻底销毁。这些条约包括《防止核武器扩散条约》、禁止在大气层等进行核试验的《部分禁止核试验条约》等。在人权方面，联合国制订了9项核心国际人权机制，包括经济社会发展权利和个人政治权利两大公约。在发展领域，联合国制订了千年发展目标和正在实施的可持续发展目标，关于气候变化、沙漠化和生物多样性的三项《里约公约》，还有《联合国海洋法公约》，以及关于贸易、国际邮政、国际电信、民用航空、海上运输等多边条约。联合国秘书长监督着大约560项多边条约。

一言以蔽之，联合国为国际治理提供了法律基础。如果没有这些法律和规范框架，就不可能有迄今75年的和平、安全和发展。每个全球公民都有确保联合国巩固、存续的义务。

如果没有联合国，就不会有千年发展议程和2030年可持续发展议程。一个没有联合国的世界必将是一个只有丛林法则的世界，一个每个国家各自为政的世界，一个强权即公理的世界，一个单边主义横行的世界，一个中小国家没有话语权、投票权的世界。这样的世界将只能在危险的道路上奔向悬崖，最终走向毁灭。

世界需要一个什么样的联合国

当今世界正经历百年未有之大变局，突如其来的新冠肺炎疫情对全世界是一次严峻考验。面对新形势新挑战，联合国要改革、要调整。世界需要一个什么样的联合国，是各国需要深入思考的重大问题。

习近平主席在联合国成立75周年纪念峰会上提出，联合国应在主持公道、厉行法治、促进合作、聚焦行动等四个方面发挥更大作用。这不仅是中国对未来联合国的期许，也符合世界人民对联合国的期待。

联合国是政府间组织，只有当会员国政府支持时，联合国才会强大；当会员国希望赋予联合国更多权力时，联合国的未来前景就会变得光明。当下，个别大国为一己私利，企图削弱联合国体系，这是短视的行为，是注定要失败的。绝大多数会员国都希望有一个更加公正、合理、有效的联合国。

中国多年来一直致力于维护多边主义。在此次纪念峰会上，习近平主席向世界郑重宣布，中国将始终做多边主义的践行者，积极参与全球治理体系改革和建设，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护联合国在国际事务中的核心作用。因此，我对联合国的前景感到十分乐观。

（作者系联合国原副秘书长 沙祖康）

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