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2020年是“十三五”规划收官之年。5年来,在国内外发展环境错综复杂的情况下,我国以“一带一路”建设为统领,丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推进战略互信、投资经贸合作、加快人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局,开创了对外开放新局面。
“‘十三五’期间,关税总水平明显下调,目前我们的关税总水平降到了7.5%,贸易加权平均关税税率要比很多新兴经济体和发展中国家低,接近于美国和欧盟的水平。”对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川接受采访时说,随着我国对外开放不断扩大,营商环境明显改善,制度型开放取得了重要进展。
对外开放取得重大成果
“‘十三五’时期,我国出台了一系列扩大开放政策。5年来,以开放促改革促发展取得了重大成果。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长曲维玺说。
近年来,我国不断加快培育外贸新动能,跨境电商、市场采购贸易方式快速发展,在“十三五”期间逐渐成为外贸发展新亮点。特别是在加快跨境电商综合试验区建设上,成果喜人。目前,国务院已批准设立了5批跨境电商综合试验区,105个试点地区结合当地实际和优势,持续完善公共服务体系,产业集聚优势进一步提升。2019年,我国跨境电商零售进出口额达到了1862.1亿元,是2015年的5倍,年均增速达到了49.5%。
同时,我国主动扩大进口,并持续提高进口便利化水平,在2018年11月份举办了全球首个以“进口”为主题的国家级展会——中国国际进口博览会。这一系列举措,彰显了我国扩大开放的决心和信心。
“十三五”期间,我国不断便利外商投资。从2017年到2020年,连续4年修订全国和自贸试验区外商投资准入负面清单,限制措施分别由93项、122项减至33项、30项,同时还在金融、汽车等领域推出了一系列重大开放举措。“一系列扩大开放举措,有效提振了外商投资信心。”曲维玺说。
2019年出台的外商投资法及其实施条例,全面取消商务领域外资企业设立变更的审批和备案,使投资自由化、便利化程度大大提升。亿滋国际大中华区公司及政府事务副总裁傅悦表示,外商投资法为在华外企提供了公平竞争平台,有利于激发市场活力,对于企业和消费者都是利好。随着这项法律的实施,中国对外国投资者在华知识产权保护力度也将不断加大。
“十三五”期间,我国以“一带一路”建设为重点,推进形成全面开放新格局。同时,加快实施自贸试验区战略,推动多双边经贸合作取得了新成效。截至2019年底,我国已与25个国家和地区签署17个自贸协定,自贸伙伴遍及亚洲、拉美、大洋洲、欧洲和非洲。
稳妥有效应对疫情冲击
新冠肺炎疫情严重冲击世界经济,贸易保护主义和单边主义上升。面对复杂形势,中国按照既定方针政策,坚定不移扩大改革开放。
“为应对疫情冲击,我国出台了一系列稳外贸稳外资的政策措施。”桑百川表示,一方面,中国坚定支持经济全球化,扩大对外开放;另一方面,在稳住外贸主体上下功夫,稳住产业链、供应链。通过财政、金融、保险等综合举措,实现外贸稳定。
今年,我国及时出台了一系列有力有效稳外贸措施,广大外贸企业创新发展,千方百计抓订单、拓市场。“在今年复杂严峻的形势下,外贸回稳向好、好于预期。”曲维玺表示,今年前8个月,进出口表现好于全球主要经济体平均水平。
同时,我国通过持续扩大外商投资准入范围,简化行政审批手续,优化政府服务,改善外资营商环境,稳定了外商投资预期。从实际成效看,全国实际使用外资自4月份转正之后,一直保持平稳增长。
我国统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚持在扩大开放中推进复工复产,对内外资企业统一适用各项支持政策,为外商投资提供了更加开放的投资环境,用实际行动践行对外开放承诺。经过疫情考验,各国投资者会更加深刻地体会到,中国推动更高水平开放的脚步不会放缓,中国利用外资的政策不会变,中国为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。
继续提升制度型开放水平
“‘十四五’期间我国对外开放的重心在于提升制度型开放水平。”桑百川表示,我国应该对标国际经贸先进规则,努力维护经济全球化发展,要建设高质量的开放平台,打造对外开放新高地,也要在若干领域持续发力。
首先,要对标国际经贸规则,包括全面落实准入前和准入后国民待遇。其次,要建设竞争中性的规制环境。同时,应该在培育外贸新优势上下功夫,推进贸易高质量发展。其中,包括打造新型自由贸易园区,即自由贸易区和自由贸易港。进一步推进贸易便利化相关制度建设,努力扩大进口,使世界各国可以分享中国大市场的机会和中国经济发展的红利。
曲维玺表示,由于防控措施得力,我国经济率先从疫情中恢复,同时我国拥有庞大的国内市场与门类齐全的制造业体系,这将为我国开放发展提供强大助力。从外部看,“一带一路”国际合作正在进入高质量发展新阶段,我国与相关国家的经贸合作也仍有巨大发展潜力与合作空间。尤其是随着新一轮科技革命和产业变革的蓬勃发展,各种新技术、新业态、新模式不断涌现,将给我国开放发展带来新动力。
“‘十四五’时期,应进一步发挥各类试验区在扩大开放、制度创新、规则探索等方面的积极作用。”曲维玺建议,进一步扩大服务业对外开放,加强制度创新的系统性、首创性和差异化探索,打造公开、透明、可预期的外商投资环境,率先形成双循环的良好示范。比如,依托北京服务业扩大开放综合示范区,加快建设数字贸易试验区,提高跨境电子商务综合试验区和国家电子商务示范基地发展水平,推动形成一批服务业开放合作新平台。
同时,我国也要积极推动中外合作产业园区与平台建设,促进境外经贸合作园区高质量发展;支持国家级经开区高水平建设国际合作园区,积极探索中外合作体制机制,深化国际产业合作,促进国内国际双循环协同互动。( 冯其予)
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