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负面清单瘦身释放了哪些信号志明与春娇下载

政策周评

朱菲娜

加大简政放权力度，最新版市场准入负面清单上周发布。除进一步缩短清单长度外，清单体系更加科学严谨。

据悉，国家发展改革委、商务部12月16日发布《市场准入负面清单（2020年版）》，清单共列入事项123项，比2019年版减少8项。放开“森林资源资产评估项目核准”“矿业权评估机构资质认定”“碳排放权交易核查机构资格认定”等3条措施；根据“放管服”改革进展，删除“进出口商品检验鉴定业务的检验许可”“报关企业注册登记许可”“资产评估机构从事证券服务业务资格审批”“证券公司董事、监事、高级管理人员任职资格核准”等14条管理措施。同时，调整规范部分措施表述，审慎增列少数事项措施，完善清单制度设计。

我国市场准入负面清单自2016年试行，2018年正式实施，到今年已经是实施的第三个年头。2016年（试点版）为328个事项，2018年开始正式实施时减到151个，2019年减到131个，2020年再减到123个。

那么，今年的清单有哪些变化？释放了哪些信号？这几年市场准入持续降低门槛的效果怎样？

首先，清单最明显的变化就是“瘦身”。“瘦身”并不是只减不增，而是有增有减、有所调整。总原则是在保持清单体例架构总体稳定的基础上，对所列事项措施坚持应放尽放、当改则改、审慎增列，其最终结果是，清单越来越科学和精准。

例如，此次清单在“瘦身”的同时，也审慎增列了少数事项措施。缩减了20条措施管理范围，规范了7条备案措施表述，5条管理措施被转为暂列，72条措施表述得到修改完善。同时，新增准入事项“未获得许可或资质，不得超规模流转土地经营权”，补列个别符合清单定位且合法有效的措施。

可以看出，市场准入负面清单每年动态修订的工作机制，充分体现了国务院“放管服”改革成效，及时回应市场主体进一步放开市场准入的呼声。

通过这几年的努力，我国已在全国范围确立了市场准入环节的负面清单管理模式，清单之外的行业、领域、业务等，市场主体可以依法平等进入，实现“非禁即入”。近年来，市场准入负面清单制度运行平稳，对全社会市场主体的预期和行为起到积极的引导作用，企业活力得到进一步激发，政府行为得到更好规范。随着今年清单发布，我国进一步放宽了准入限制、实现平等准入，将推动有效市场与有为政府更好结合，加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，有效促进国内大循环，提升我国参与国际大循环的能力。

那么，接下来，市场准入负面清单还可能在哪些方面缩减？在哪些方面增加？

从前几年的变化看，市场准入负面清单总体上呈现内容逐年压缩、标准逐步细化的发展态势。未来，随着我国改革开放力度不断增大，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，推动许可事项由事前审批向事中事后监管是大势所趋。因此，清单内容大的趋势是有增有减，但总量必将越来越短，未来会有更多的市场准入许可事项将被移出负面清单，这也符合我国推进制度型开放和更高水平开放的总体要求。

当然，除了“瘦身”，下一步市场准入负面清单的关键，还是要建立起市场化、法制化和国际化的新管理机制，为下一步“十四五”开好局、起好步，使国家投资环境进入到市场化、法制化和国际化新发展阶段，为未来30年发展奠定一个高质量发展的投资环境基础。

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