整合现有耕地周边弥补耕地潜力。主动拓展弥补耕地路子，优先经由过程地盘整治、城乡建立用地增减挂钩、汗青遗留工矿烧毁地复垦、旧村革新和“空心村”管理等方法弥补耕地。全省耕地周边零散散布的，经整治后能与现有耕地集合连片的弥补耕地潜力地块约70.92万亩。次要散布于常德市、怀化市、衡阳市、岳阳市和邵阳市等，此中桃源县、衡南县、澧县、泸溪县、衡阳县、石门县、平江县、鼎城区、溆浦县、洪江市、新化县、慈利县、岳阳县数目较大。计划期优先将能与耕地集合连片的、具有水源和交通等耕耘前提的地块开垦为耕地。针对耕地细碎、空间规划无序、地盘资本操纵低效、生态质量退化等成绩，主动稳妥促进地盘综合整治，经由过程全域计划、团体设想、综合管理，增长有用耕空中积，进步耕地质量，改恶人居情况。

　　耕地次要用于食粮和棉、油、糖、蔬菜等农产物及饲草饲料消费，在优先满意食粮和食用农产物消费根底上，适度用于非食用农产物消费，对市场较着多余的非食用农产物，要加以指导，避免无序开展。

　　到2025年，根本构成具有湖南特征的全程一体化和数目、质量、生态和文明“四位一体”耕地庇护操纵系统；到2035年，片面构建使命明白顶级食材有哪些、义务落实、步伐有力的耕地庇护机制，根本建成当代化、法治化的耕地庇护系统。

　　拓展玉米大豆消费空间。充实操纵旱土、高岸田、天水田、渗漏田、疏弃地、房前屋后自留地、其他零星地块，开展玉米大豆栽种。以进步单产，优化栽种轨制为导向，出力促进地区化规划、尺度化消费，重点推行大豆玉米带状复合栽种手艺。经由过程种类搭配、宽窄行带状设置、缩株失密等枢纽手艺，完成玉米大豆协同高产。到2025年，全省玉米播种面积到达600万亩阁下；大豆播种面积到达250万亩，此中，大豆玉米带状复合栽种面积150万亩，幼龄果园间作套种大豆50万亩。

　　成立“耕地规复+”施行形式。探究成立部分兼顾机制，将年度耕地规复和高尺度农田建立、耕地撂荒管理和耕地“非粮化”整治等专项事情相分离，兼顾促进耕地规复，完成资金效益最大化。鼓舞采纳“当局主导、天然资本牵头、部分联动、州里施行、鼓舞社会本钱到场、大众撑持”的事情机制，根据“以奖代投”的方法构造施行耕地规复。鼓舞成立 “耕地规复+”形式，以定单农业、地盘返租、地盘入股等多种方法，促进大众与运营主体持久协作，同一计划栽种食粮、蔬菜和经济作物等，实施范围化、集约化、尺度化、机器化办理。

　　严厉落实前期管护。阐扬村级构造、承包运营者在工程管护中的主体感化，指导和鼓励专业大户、家庭农场、农人协作社等新型运营主体和受益主体，到场农田设备的一样平常保护。探究履行新型农人运营主体和专业管护机构、专业协会等社会化效劳构造到场的管护形式，在有前提的处所探究项目管护一体化、购置第三方效劳等方法构成多元化管护格式。经由过程财务补贴、村个人公益金提取、村民“一事一议”、利用者付费和市场化运作等多种方法，拓宽管护经费滥觞，重点加大对农田根底设备管护力度。在有前提的地区，经由过程农业水价综合变革，张罗管护资金，变更管护主体主动性。完美鼓舞社会本钱主动到场高尺度农田管护的政策步伐，保证管护主体公道收益。

　　足额规定落实永世根本农田。根据耕地和永世根本农田、生态庇护红线、城镇开辟鸿沟的次第兼顾规定落实三条掌握线。根据“整体不变、部分微调、应保尽保、量质并重”请求，公道肯定永世根本农田规划。优先将大面积、集合连片、食粮主产区及蔬菜消费基地、有优良的水利和水土连结设备的高质量耕地优先划为永世根本农田。

　　优化油料作物消费空间。优化食用动物油财产规划，阐扬“三高两低”油菜、湖南油茶消费劣势，聚焦重点、多油并举，深挖潜力，扩展油菜栽种面积，指导油茶栽种空间由耕地向其他疆土空间转移，依托科技、主攻单产，提拔油料产能。到2025年，油料作物播种面积到达2500万亩阁下，此中油菜面积约2280万亩，花生面积约180万亩。

　　以有序促进旱地改水田工程为抓手，出力促进耕地提质革新，经由过程补改分离落实耕地“占一补1、占优补优、占水田补水田”。到2025年，估计全省累计施行20万亩旱地改水田；到2035年，全省累计施行60万亩旱地改水田。

　　明白次要事情目的。2022年末，片面成立田长系统，全社会耕地庇护义务认识较着加强，耕地“非农化”“非粮化”举动获得有用停止。到2025年，田长制配套政策愈加完美、事情机制愈加高效、监测羁系愈加聪慧、生态格式愈加优化，全省耕地庇护目的不低于国度肯定的目的。到2035年，当代化、法治化的耕地庇护系统根本建成，疆土空间计划肯定的耕地庇护目的使命片面完成，耕地和永世根本农田数目不变、质量提拔、规划公道。

　　对峙成绩导向，精准施策。安身当前耕地庇护的凸起成绩，对峙成绩导向，强化事情办法，对峙保数目、提质量、管用处、挖潜力，严厉耕地用处管束，依法依规抓好成绩整改，实在抓好耕地庇护各项使命落地落实顶级食材有哪些。聚焦目的精准施策，进步耕地庇护政策的科学性，以更坚定的立场、更有力的办法落实最严厉的耕地庇护轨制，筑牢食粮宁静根底。

　　兼顾优化村落空间规划。落实国度村落复兴计谋布置，踏实促进村落建立动作。县域兼顾分辩别类体例乡村计划，兼顾思索村民消费、糊口需求，凸起节省集约用地导向，公道摆设宅基地用地，科学规定宅基地范畴，为乡村室第建立用地预留空间。探究展开全域地盘综合整治，团体促进农用地和建立用地收拾整顿，盘活乡村存量建立用地，量体裁衣，公道摆设乡村建立用地范围、构造和规划。严厉管控占用耕地总量，有用保证根底设备、大众效劳设备、乡村财产交融开展用地和村落建立动作工程项目公道用地需求。

　　永世根本农田是耕地的精髓，规定并严守永世根本农田红线是国度意志、刚性束缚。稳固永世根本农田规定功效，增强永世根本农田特别庇护，片面增强质量建立，将永世根本农田局部建成集合连片、旱涝保收的高尺度农田。

　　拓宽弥补耕地滥觞渠道。充实操纵地盘综合整治、城乡建立用地增减挂钩、旱改水、高尺度农田建立等项目，对耕地周边零散分离的、宜耕耕地后备资本施行打捆开辟。稳妥促进乡村闲置、烧毁宅基地及矿山等建立用地退出，主动拓展弥补耕地路子。撑持在荒山荒坡上栽种开展林果业，将在平原地域栽种果树、植树造林的地块规复为耕地。

　　城镇村范畴内耕地。全省会镇村范畴内耕地118.91万亩。该类耕地实施零丁办理，未被依法核准建立占用前严厉按请求落实耕作，建立占用的按请求严厉落实占补均衡或收支均衡。计划期依托乡村计划指导村落建立公道用地，村民建房、乡村大众公益设备、乡村一二三财产交融开展用地、设备农业用地等应优先利用乡村范畴本地盘。

　　稳妥促进耕耘层剥离再操纵。根据“谁占用、谁剥离、谁弥补”的建立占用耕地准绳，对占用集合连片的永世根本农田和城镇开辟鸿沟内耕地实施耕耘层泥土剥离和再操纵。由占用耕地单元卖力耕地耕耘层表土剥离与庇护操纵的施行事情，耕地耕耘层剥离等用度列入建立项目总投资。成立全省耕地耕耘层剥离再操纵办理“一库一图一平台”，全省各地耕地剥在哪、用在哪，什么时候剥、什么时候用，剥几、怎样剥、怎样用，局部在“一张图”上表现，在一个平台上调理批示，做到“即剥即用”“尽剥尽用”。对峙“量体裁衣，兼顾操纵”准绳，科学论证、兼顾和谐，充实操纵建立占用耕耘层泥土，提拔耕地建立质量，有用进步弥补耕地或低品级耕地的质量。做好耕耘层剥离和再操纵的跟尾事情，做到用地单元剥离耕耘层的同时，就近启动弥补耕地项目、中低产田革新或净化耕地管理项目建立，削减耕耘层泥土运输间隔、存下班夫和保管本钱。

　　强化兼顾和谐团体促进项目施行。优先在永世根本农田集合地区施行，进步耕地质量，优化耕地规划。根据高档级水田建立尺度促进田块建立，打造一批具有典范树模效应的旱改水工程。量体裁衣采纳水源工程、田块构筑工程等步伐，实在加强田块的保水机能。加刚强目施行全程办理，严厉项目验收尺度，审定新增水田范围，评定新增水田质量。

　　完美健全配套轨制系统。在阐扬现有政策综合效能根底上，天然资本部分会同相干部分协力构建耕地庇护相干配套轨制系统，增进耕地庇护各项使命落地施行。探究履行耕地耕耘层泥土剥离再操纵轨制，成立健全耕地庇护抵偿轨制和天然资本督察法律轨制，订定相干配套轨制和耕地庇护手艺尺度标准，为片面展开耕地庇护事情供给轨制保证。

　　不变水稻消费空间。以永世根本农田和水稻消费功用区为根底，规定水稻栽种空间，确保水稻播种面积。指导水稻消费功用区最少栽种一季水稻，撑持一季稻区开展再生稻，鼎力展开早稻集合育秧，不变双季稻播种面积。进步科技投入，放慢旱生水稻种类研讨，拓宽水稻栽种空间。逐渐构成以洞庭湖平湖双季稻栽种区为中心，湘中南丘岗单双季稻并重，大湘西中稻消费区同步开展的水稻消费空间规划，提拔应对极度气候、地域抵触等内部情况变革的食粮宁静保证才能。到2025年，全省水稻播种面积不变在5800万亩阁下，确保水稻消费功用区3850万亩底线不打破，早稻播种面积不变在1800万亩。

　　主动扩大生态修养型绿色农业。优化栽种区、养殖区规划，进步栽种业消纳养殖业吸收物程度，扩展生态种养和耕地用养的笼盖面。推行有机肥料和测土配方施肥，削减化肥、农药等用量，低落碳投入，主动开展生态轮回固碳农业，推行“稻鱼互作”“禽粮互作”型生态农业，打造农牧渔绿色安康开展综合试点。

　　严厉耕地庇护目的办理，紧紧守住耕地庇护红线。根据“先农田、再生态、后城镇”次第兼顾规定三条掌握线，足额带地位合成下达耕地庇护目的，层层签署耕地庇护目的义务书，确保2025年落实耕地庇护目的5431.71万亩，2035年落实耕地庇护目的5373.93万亩。

　　作为传统农业大省和食粮主产省，湖南省委、省群众当局一直站在保护国度食粮宁静、生态宁静和社会不变的高度，多措并举，对峙以“长牙齿”的硬步伐落实最严厉的耕地庇护轨制，紧紧守住了耕地红线，在施行耕地数目、质量和生态“三位一体”庇护方面获得明显效果。

　　城镇开辟鸿沟内耕地。全省会镇开辟鸿沟内耕地86.13万亩，此中“批而未用”耕地25.66万亩。城镇开辟鸿沟集合建立区的开辟，应体例地盘征收获片开辟计划，归入本地百姓经济和社会开展年度方案，报省群众当局核准后施行。建立占用优良耕地，应依法依规落实耕耘层剥离再操纵。

　　贯彻落实根底法令轨制。深化贯彻落实《中华群众共和国地盘办理法》《中华群众共和国地盘办理法施行条例》《中华群众共和国耕地庇护法》和《湖南省施行〈中华群众共和国地盘办理法〉法子》等法令法例，严厉落实耕地总量静态均衡轨制、永世根本农田特别庇护轨制、疆土空间用处管束轨制、耕地占补均衡轨制、耕地收支均衡轨制和地盘复垦轨制等轨制。

　　——环洞庭湖平原区。触及湘北地域的岳阳市、常德市和益阳市，次要包罗鼎城区、桃源县、君山区、华容县、岳阳县、澧县、临澧县、汨罗市等宜耕后备资本集合区。该地区水资本丰硕，阵势平展，海拔较低，弥补耕地潜力约110万亩，此中新增水田潜力约40万亩。区内宜耕后备资本地块集合连片度高，开辟难度相对较小，多相宜开辟为水田。

　　施行耕地栽种用处管控，标准和改良耕地占补均衡，片面施行耕地年度“收支均衡”，庄重处理违法违规占用耕地成绩，坚定停止耕地“非农化”，有用避免耕地“非粮化”。

　　对峙国度态度，庇护优先。严厉落练习近平总书记关于“湖南省作为主要的食粮输出省分，做好耕地庇护是全省责无旁贷的政治使命”的殷殷嘱托，自发扛起食粮主产区义务。严厉根据“先农田，再生态，后城镇”次第，优先规定耕地和永世根本农田，完成耕地庇护目的使命带地位上图入库，坚定保住“米袋子”“菜篮子”消费空间。

　　部分联动和耕地庇护认识有待进步。虽然配合庇护机制开端构建构成，但部分间构成的政策协力不敷，详细事情中仍存在职责穿插、鸿沟不明晰等成绩。部门处所当局主体义务认识不敷强，存在保证开展中打破“用地通例”，违法违规占用耕地羁系不到位等征象。部门农人依法用地法令认识稀薄，违法占用耕地建房或改动耕地用处举动仍有发作。

　　拓展烟草消费空间。环绕提拔优良烟叶质料保证才能，稳步促进烟区消费力规划优化，进步烟草消费集合度和集约化程度，鞭策资本要素向中心烟区、重点烟区转移。严厉落实烟粮轮作轨制，勤奋构成以泥土保育、绿色防控、节能减排为重点的绿色生态优良烟叶消费系统，完成烟草财产高质量开展。到2025年，全省烟叶面积不变在140万亩阁下。

　　展开建立占用耕地耕耘层剥离，用于新开垦耕地、中低产田和净化耕地泥土改进，提拔弥补耕地和现有耕地质量，对施行“藏粮于地”计谋，庇护优良耕地资本意义严重。

　　促进新增耕地目标审定入库。充实使用遥感监测、疆土变动查询拜访、耕地质量等别评定功效等，采纳内业核实与外业查询拜访相分离的方法严厉审定新增耕地，新增耕地数目、新增食粮产能和新增水田面积目标可用于耕地占补均衡。增强高尺度农田建立项目全历程办理，兼顾做好项目完工验收和新增耕地审定事情，新增耕地的面积、地类、均匀质量等别、项目施行前后耕地均匀质量等别等信息，均应在项目立项、验收阶段作为上图入库必填信息停止填报，确保新增耕地审定实时、成果精确、实在牢靠，新增耕地目标信息可追溯、可跟踪、可核实。

　　为贯彻落实党中心、国务院决议计划布置和省委、省当局事情请求，扛稳食粮宁静重担食材大全软件，促进耕地高质量庇护、高程度操纵，根据《湖南省疆土空间计划（2021—2035年）》订定本计划。计划片面兼顾开展和宁静、庇护与保证、当前与久远，对能够持久不变操纵耕地和永世根本农田、耕地后备资本、规复耕地空间实施耕地庇护“一张图”管控，是全省耕地庇护的总纲，是湖南省疆土空间计划必备的专项计划，是市县耕地庇护疆土空间专项计划的根本根据，具有计谋性、和谐性和束缚性。计划范畴包罗全省行政辖区内局部疆土空间，计划基期年为2020年，近期至2025年，目的年为2035年。

　　严厉落实耕地用处管束，坚定停止耕地“非农化”避免“非粮化”。实施新增建立用地计划方案管控，非农业建立占用耕地严厉落实占补均衡，主动拓宽路子弥补能够持久不变操纵耕地。严厉管控耕地转为其他农用地，对耕地转为其他农用地及农业设备建立用地依法依规实施年度收支均衡。

　　稳固棉花销费空间。以高质量开展为引领，出力建立劣势棉区，在严厉管控区展开棉花替换栽种试点树模。扩展在环洞庭湖区和衡阳盆地两大劣势地区的棉花销费基地，重点抓好华容县、澧县、安乡县、鼎城区、衡阳县、汉寿县、桃源县、君山区、岳阳县、南县、临澧县、衡南县、津市市、沅江市、大通湖区等15个基地建立。到2025年，全省棉花播种面积不变在100万亩。

　　严厉落实“米袋子”省长卖力制，多措并举不变食粮栽种面积，尽力保证食粮消费空间。到2025年，全省食粮播种面积7150万亩以上，食粮产量不变在3075万吨阁下。

　　实在阐扬党举旗定向、管辖全局感化，片面压实耕地庇护党政同责，对峙最严厉的耕地庇护轨制，从严掌握建立占用耕地，兼顾优化农用地空间规划，强化特别地区耕地的庇护和操纵，筑牢国度食粮宁静根底，创始耕地庇护新场面。

　　严厉掌握耕地转出。确需将普通耕地转为其他农用地的，该当优先挑选质量较低、零散分离、难以持久不变操纵的耕地。成立耕地转出负面清单轨制，不得经由过程将优良耕地转为其他农用地的方法，躲避非农业建立占用耕地弥补义务。设备农业用地应只管躲避占用耕地，确需占用的应只管制止毁坏耕地耕耘层，并接纳工程手艺步伐予以庇护。

　　——南岭低丘缓坡区。触及湘南地域的永州市、郴州市，次要包罗江华县、江永县、宁远县、道县、嘉禾县、新田县、桂阳县、祁阳市、宜章县、零陵区和东安县等宜耕后备资本集合区。该地区地貌范例庞大多样，以丘岗山地为主，弥补耕地潜力约120万亩，耕地后备资本地块集合连片度较高，宜耕性较好，是省内耕地后备资本开辟操纵潜力最大的重点地区。

　　栽种油茶耕地。全省栽种油茶耕地55.43万亩，次要散布在邵阳市、衡阳市和湘西自治州等地。在耕地数目整体不变的条件下，计划期逐年稳步将山上相宜栽种油茶耕地调解为林地，将山下相宜栽种水稻、大豆等农作物的衰果期油茶林调解为耕地，不得再占用现有不变操纵耕地栽种油茶。根据“油茶上山、耕公开山”准绳，公道置换地类栽种油茶。

　　实施耕地转进转出信息化办理。县级群众当局体例当地区年度耕地收支均衡整体计划，转进和转出地块需在羁系体系中落实到详细地位，并经由过程羁系体系存案。完成耕地收支均衡与一样平常变动机制交融，根据“以进定出、进优出劣、逐个对应、总量均衡”的准绳落实耕地转进转出地块挂钩。

　　量体裁衣开展稻鱼稻虾特征财产空间。庇护养殖水域、滩涂和传统渔场，拓展稻鱼、稻虾综合种养，公道规划养殖空间，科学规定养殖区、限养区，促进生态化、尺度化水产安康养殖，逐渐构建全省“二心、一核、三区、多基地”［即水产科技立异中间、洞庭湖水产财产中心产区、长株潭（湘东）都会渔业区和湘中湘南丘岗盆地高效渔业区、湘西丘陵山区特征渔业区和多个水产财产基地］的水产物开展地区空间规划，有用保证水产物的劣势供应。

　　耕地撂荒和耕地“非粮化”成绩仍然严重。查询拜访显现，第二次地盘查询拜访到第三次疆土查询拜访时期，全省耕地净削减759.13万亩，次要流向了场地、林地、草地等其他农用地，耕地“非粮化”成绩严峻。别的，操纵耕地开展林果业和挖塘养鱼征象大批存在，工商本钱大范围流转耕地改动耕地性子较为遍及，乡村青丁壮劳动力欠缺使得耕地疏弃成绩也非常凸起。虽然多措并举促进专项整治，耕地“非农化”“非粮化”状况逐年降落，但整体上仍旧高位运转。

　　庄重处理违法违规占用耕地。分离耕地卫星遥感监测、法律、疆土变动查询拜访状况对重点范例成绩展开督察，重点清算整治新增乡村乱占耕地建房成绩、违法违规占用耕地挖湖造景成绩、违法违规占用耕地超尺度建立绿化带绿色通道成绩、违法违规占用耕地绿化造林等成绩。对存在本质性违法建立的举动，从严处理；对违法违规占用永世根本农田、改动耕地地类的，责令规复为耕地、消弭违法形态，的确没法规复的，将根据划定解冻违法用地地点地域储蓄库内弥补耕地目标。对项目核准义务人和违法当事人触及党纪政务处罚的，移送纪检监察构造追查义务；对涉嫌立功的，移送司法构造追查刑事义务。未经核准改动永世根本农田耕地地类的新增“非农化”“非粮化”成绩，应稳妥处理并整改规复为耕地，未经核准改动普通耕地地类的，准绳上整改规复为耕地，的确难以规复的，由县级群众当局同一构造落实耕地“收支均衡”。

　　农业消费前提得天独厚。湖南地处我国中部、长江中游，属亚热带季风潮湿天气，年均匀气温16~18℃，年均匀降水量1200~1800mm，天气潮湿、四时清楚，热量充沛、雨热同期。东、南、西三面环山，阵势西高东低、南高北低，构成向东北倾斜启齿的不合错误称马蹄状。河网密布，水系兴旺，湘江、资水、沅水和澧水等四洪水系笼盖全省，自然水资本总量为北方九省之冠。泥土范例以红壤、黄壤为主，水稻土约占五分之一。湖南素有“鱼米之乡”“九州粮仓”“湖广熟、全国足”等佳誉，次要农副产物产量均位居天下前线，此中稻谷面积终年居天下第1、产量第二，苎麻、茶叶产量别离居天下第4位和第5位，湘莲产量居天下首位。

　　分类明白重点建立地区。以永世根本农田、食粮消费功用区、主要农产物消费庇护区为重点，按拍照对集合、连片促进准绳，根据地区地形地貌、天气特性、水土前提、耕耘轨制等身分分区建立。根据天然资本天禀予经济前提相对分歧、消费停滞身分与破解路子相对分歧、食粮作物消费与农业区划相对分歧的尺度，全省高尺度农田建立分别为洞庭湖平原河网区、湘中南丘岗冲垅区、武陵雪峰南岭罗霄山脉丘陵山地域三个范例区。环绕稳定提拔水稻、油菜子、棉花等食粮和主要农产物产能，分类促进高尺度农田建立。

　　永世根本农田。约占全省耕空中积的90%，是依法例定的优良耕地，重点用于开展食粮消费，出格是保证稻谷、小麦、玉米三大谷物的栽种面积。永世根本农田范畴内规定食粮消费功用区和非食粮消费功用区。

　　增强宁静操纵。完美泥土净化风险分区管控系统，成立健全泥土净化风险管控长效机制，打造净化耕地宁静操纵范围化榜样和树模区。以农用地和净化地块为重点，落实宁静操纵步伐，强化风险管控，提出分类分级管控步伐，抓好轻中度净化耕地宁静操纵，落实以镉低积聚种类替换、“淹水法”为主的宁静操纵农艺步伐；抓好重度净化耕地栽种构造调解及退出水稻消费。

　　施行“藏粮于地、藏粮于技”计谋，建立大食品观，优先稳固“米袋子”“菜篮子”消费空间，构建农产物多样化空间规划。扛牢扛稳产粮大省政治义务，守牢国度食粮宁静底线，强化农产物天文标记办理，保证国度主要农产物供应。

　　普通耕地。次要用于食粮和棉、油、糖、蔬菜等农产物及饲草饲料消费，在不毁坏耕地耕耘层和不改动地类条件下，适度栽种其他农作物。将普通耕地转为林地、草地、场地等其他农用地及农业设备建立用地的，严厉施行年度“收支均衡”。

　　——分类促进规划优化。针对永世根本农田范畴内的确难以当场整改的规定不实不优图斑，根据“数目不减、质量更优、规划不变”准绳，从现有耕地和经认定的规复耕地当选取优良耕地停止空间置换，完成永世根本农田规划优化。关于补划潜力较小的县郊区，应经由过程施行耕地规复、地盘综合整治等工程加强补划潜力；补划潜力和规复耕地潜力不敷的县郊区应订定整改计划，促进不实不优图斑当场整改。

　　——耕地构造整体较优。全省耕地5431.71万亩，呈“两分旱土八分田”的地类格式。此中水田4526.87万亩、水浇地1.94万亩、旱地902.90万亩，别离占比83.34%、0.04%和16.62%；耕地阵势整体平展，坡度15°以下的耕地占比达90.65%，25°以上耕地仅占2.15%，次要散布在大湘西地域；耕地集合连片水平和范围化水平较高，集合连片度达72%。

　　带地位下达耕地庇护使命。以资本情况承载才能和疆土空间开辟相宜性评价为根底，兼顾规定落实三条掌握线，把耕地和永世根本农田放在主要和优先地位，将耕地和永世根本农田带地位下达至市县，作为计划期必需守住的庇护红线使命。健全耕地庇护义务目的查核机制，省、市、县三级党委和当局层层签署食粮宁静和耕地庇护目的义务书，压实耕地庇护义务，实施耕地庇护党政同责、严厉查核、一票反对、毕生追责。

　　构建永世根本农田静态羁系机制。依托天下永世根本农田监测羁系体系，实时静态更新永世根本农田数据库。将永世根本农田并归入耕地庇护“一张图”和天然资本聪慧平台，作为地盘审批和卫片法律督察的主要根据。对换整永世根本农田规划的建立项目实施清单式办理，经由过程信息化羁系平台、“双随机一公然”和不按期查抄等方法，对补划数目、质量进动作态羁系。操纵“天旷地网”监测系统，对永世根本农田数目和质质变化状况片面羁系，完成精准办理。

　　——食粮消费功用区。约占全省耕空中积的70%，严厉用于食粮消费，请求在耕地上每一年最少栽种一季食粮作物或契合疆土查询拜访的耕地认定尺度，可采纳食粮与非食粮作物间作、轮作、套种的地盘操纵方法。

　　深化发掘旱地改水田资本潜力。以现有旱地为工具，剔除生态庇护红线、城镇开辟鸿沟、生态退耕、泥土净化和坡度15°以上等不契合革新水田前提的地块，并从水源、坡度、泥土质地、耕耘便当度和连片水平等方面展开革新水田资本潜力评价。全省可施行旱地改水田资本潜力约150.39万亩，次要散布在永州市、常德市等地域，此中，安乡县、华容县、江华县、澧县、南县、汉寿县、道县、桂阳县、祁东县、宁远县、邵东市、桃源县、新化县、江永县、鼎城区、邵阳县、耒阳市、沅江市、石门县等县市资本潜力较大。分离高尺度农田建立、地盘整治，量体裁衣施行旱地改水田项目，可有用提拔耕地食粮产能。

　　强化永世根本农田特别庇护，不变优良耕地规划。逐地块规定永世根本农田，鞭策永世根本农田上图入库；展开永世根本农田规定功效核实处理，优化永世根本农田规划；落实永世根本农田储蓄区和占用补划踏勘论证轨制，确保永世根本农田补足补优，规划整体不变。

　　湖南省群众当局办公厅关于印发《湖南省耕地庇护疆土空间专项计划（2021—2035年）》的告诉

　　严厉监视查核和前期羁系。操纵卫星遥感、铁塔视频、静态放哨“天旷地网”一体化综合监测系统，将规复耕地归入“湖南田长”综合羁系平台，对规复耕地操纵情况实施全程监测羁系，确保耕地实至名归。

　　落实高尺度农田建立使命。对峙新增建立和革新提拔相分离，出力打造集合连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友爱的高尺度农田。到2025年，全省计划累计建成高尺度农田4298万亩，革新提拔452万亩；到2030年，全省计划累计建成高尺度农田4643万亩，革新提拔1212万亩；到2035年，经由过程连续新建和革新提拔，将永世根本农田局部建成高尺度农田，农田根底设备根本完美，筑牢更有用率、更可连续的食粮宁静保证根底。

　　按照积年建立占用耕地状况和将来建立占用耕地需求，科学订定弥补耕处所案，增强跨县域流转弥补耕地目标监视办理，从泉源上根绝无序开辟，确保耕地开辟稳妥有序。

　　明白可规复耕地数目和散布。全省规定可规复耕地资本887.98万亩，此中果园114.89万亩、茶园16.13万亩、其他场地64.32万亩、乔木林地235.34万亩、竹林地18.64万亩、灌木林地86.43万亩、其他林地239.32万亩、坑塘水面112.89万亩、其他草地0.02万亩。在各市州均有散布，此中常德市、郴州市、怀化市、衡阳市、永州市、邵阳市、岳阳市等地散布较多。从县郊区来看，石门县、桃源县、宁乡市、涟源市、鼎城区、祁东县、桂阳县、慈利县、邵阳县、衡南县等地数目较大。

　　——湘西北重点区。触及湘西北地域的张家界市、常德市，次要包罗石门县、桃源县、鼎城区、慈利县、永定区、澧县和临澧县等可规复耕地资本集合区。该地区因大湘西地域开辟、国度武陵山片区地区开展与扶贫攻坚试点等严重计谋施行，占用耕地开展柑桔、茶叶等特征农业财产较为遍及。经由过程重点整治低效场地和残次林地，在掌握社会风险、生态情况影响的条件下估计可有用规复耕地90万亩。

　　齐抓共管耕地庇护“齐心圆”逐渐构建。比年来，在各级党委、当局的指导下，各级各有关部分从查询拜访监测、计划管控、用处管束、法律问责、宣扬教诲等方面施行耕地全历程办理，成立健全“天旷地网”综合监测系统、月清“三地两矿”和“图斑快递”机制，施行“变革发明—成绩核实—使命交办—整改销号”全流程耕地羁系食材大全软件，部分协同、高低联动、齐抓共管的耕地庇护新格式初显效果。

　　强化法律监视和庇护查核机制。加大对永世根本农田的法律监察力度。充实使用各级法律羁系平台，增强一样平常羁系。增强天然资本与纪检监察、查察、法院、公安、审计、开展变革等单元的联处联动。严厉标准涉嫌耕地立功案件移送事情。落实处所各级党委、当局耕地庇护主体义务，将永世根本农田庇护状况归入耕地庇护和食粮宁静义务制查核、指导干部天然资本资产离职审计的主要内容。

　　展开可规复耕地资本评价。充实思索大众志愿、作物发展周期、市场经济情况等身分，展开“规复属性”地类阐发评价，将具有规复前提的地块划为耕地规复空间并施行零丁办理，次要用于耕地“收支均衡”和耕地总量补足。

　　优化其他食粮作物消费空间。以多元开展、凸起公用、改进品格为目的，不竭优化食粮消费构造。避免耕地疏弃，量体裁衣开展土豆、番薯等旱地杂粮作物栽种，提拔范围化、机器化程度，推行轮作、平面种养等消费形式，进步耕地产出率。到2025年，土豆播种面积不变在90万亩阁下；番薯播种面积不变在190万亩阁下；荞麦播种面积开展到4万亩阁下；其他豆类播种面积不变在60万亩阁下；操纵存量疏弃耕地、严厉管控耕地开展“豆+油（菜、瓜等）”高效形式20万亩。

　　稳妥有序促进耕地规复，指导耕地集合规划。科学评价耕地规复资本，规定耕地规复空间，按照国度相干政策请求主动稳妥促进耕地规复，指导在陡坡山地上栽种苗木、林木，将平原耕地栽种苗木、林木的逐渐规复为耕地，完成全省耕地整体规划优化。

　　——油菜栽种区。到2025年，开展油菜面积2280万亩阁下。次要集合在湘北洞庭湖产区、湘中湘南产区、大湘西产区。湘北洞庭湖产区。抓好“一季稻+油菜”“一季稻+再生稻+油菜”“旱地滩涂或棉田+油菜”消费，适度开展“双季稻+菜用、花用油菜”。湘中湘南产区。主推稻油轮作，适度开展稻稻油形式，适度开辟菜油两用、城郊休闲、油菜花海长廊等多种功用，进步油菜栽种综合效益。大湘西产区。抓好“一季稻+油菜”和旱地油菜消费，推行“三高两低”种类，优化种类构造，进步单产。

　　——湘中南重点区。触及湘中南地域的衡阳市、邵阳市、娄底市、永州市和郴州市等，次要包罗涟源市、祁东县、邵阳县、衡南县、衡阳县、耒阳市、双峰县、邵东市、宜章县和桂阳县等可规复耕地资本集合区。经由过程对阵势平展、集合连片、规复耕地本钱相对较低、农人规复志愿较为激烈的地块施行地盘整治，估计可有用规复耕地200万亩。

　　成立弥补耕地信息公然轨制。依托天然资本网站，成立耕地占补均衡项目信息公然轨制，承受社会监视；对社会各界反应的成绩限日整改，整改时期解冻或核减弥补耕地目标，情节严峻的移送纪检监察构造依法依规处置食材大全软件。

　　——娄邵衡盆地域。触及湘中地域的娄底市、邵阳市和衡阳市，次要包罗祁东县、衡阳县、衡南县、邵阳县、新宁县、邵东市、武冈市、耒阳市、新化县、绥宁县和衡东县等宜耕后备资本集合区。地区处于娄邵衡干旱走廊，水资本相对匮乏，地貌以中、低山地为主，弥补耕地潜力约100万亩区内宜耕后备资本地块形状相对破裂，集合连片水平较低，以其他林地、其他场地和灌木林地为主，大多相宜开辟为旱地。

　　庄重处理违法违规占用耕地，坚定停止耕地“非农化”、避免耕地“非粮化”，庄重处理违法违规占用耕地举动，对有令不可、有禁不止、渎职溺职的，庄重追责问责。

　　主动指导兼顾促进耕地规复。经由过程高尺度农田建立、地盘整治等方法稳妥有序促进耕地功用规复，优先规复坡度15°以下、土层较厚、水源前提好且邻近住民点的地块。主动撑持将平原地域占用耕地栽种果树、林木的逐渐退出规复为耕地，量体裁衣地逐渐将山上的耕地调解到山下，把山下的果树林木调解至上山上坡，使农业消费空间规划愈加契合天然天文格式和农业消费纪律，确保优良耕地集合连片、持久不变操纵。关于规复耕地空间的油茶林，辨别消费期，公道摆设规复方案。

　　生态庇护红线内耕地。全省生态庇护红线万亩。计划期内，在不扩展现有耕地的条件下许可展开栽种举动，可构筑须要的消费糊口设备。天然庇护地范畴内耕地22.52万亩（中心区范畴内耕地6.89万亩），次要散布在湖南凤凰省级天然庇护区、湖南六步溪国度级天然庇护区、湖南芷江三道坑省级天然庇护区、湖南东洞庭湖国度级天然庇护区等36个天然庇护区。计划期内，天然庇护地中心区范畴内耕地按照国度有关请求稳妥有序退出。

　　整合周边可弥补耕地和规复耕地潜力地块，以州里为单元促进乡村地盘综合整治，经由过程田、水、路、林、村团体策划，体系设想，整合碎片化耕地，将零星地块调解成集合连片地块，在确保耕地数目有增长、质量有提拔、生态有改进的条件下，优化耕地和永世根本农田规划。整治地区拔取充实尊敬天然天文格式，准绳上不突破连缀山体、大江大河等天然天文鸿沟，兼顾耕地占用、耕地弥补和耕地规复，完成农业空间与城镇空间、生态空间和谐同一。

　　保证公道用地需乞助推经济社会开展。成立弥补耕地目标调度机制和耕地庇护不同化办理轨制，根据“要素随着项目走”准绳尽力保证严重项目落地，效劳村落复兴计谋和“五好”园区建立，完成了耕地占补数目和质量双均衡。比年来，全省各种建立用地项目落地得以保证，城乡建立、新型产业化和城镇化不竭促进，经济增速高于天下均匀程度，全省地域消费总值跨入“3万亿俱乐部”。

　　违法占用耕地和乱占耕地建房成绩仍旧凸起。经由过程采纳“长牙齿”的硬步伐，连续促进乡村乱占耕地建房专项整治动作，展开“大棚房”“违建别墅”清算等专项整治，清算批而未供地盘和闲置用地顶级食材有哪些，虽然全省乱占耕地态势有所减缓，但卫星监测到每个月仍有必然数目耕地流失，耕地庇护例行督察仍旧发明差别水平违法违规占用耕地成绩，乱占耕地建房仍旧面广量多，成绩凸起。

　　“民以食为天，食以粮为源，粮以地为本”，耕地是我们赖以保存和操纵的根底性资本，是社会永续开展的底子命根子。自20世纪80年月以来，我国不断实施“天下上最严厉的耕地庇护轨制”，1998年8月，《地盘办理法》建立耕地庇护根本国策的法令职位。当前，全社会耕地庇护认识有所加强，但全省耕地“非农化”“非粮化”还没有获得底子停止，持续保住全省每一年600亿斤食粮产量的压力较大。出格是比年来，受新冠疫情、极度气候、俄乌抵触、商业庇护主义等多重身分影响，食粮安片面临严重应战，耕地庇护成了汗青和时期付与的艰难而不成涣散的主要使命。党的十八大以来，党中心前后施行一系列硬步伐，守住了耕地红线，开端停止了耕地总量下滑趋向，但人多地少的国情没有变，耕地“非粮化”“非农化”成绩仍然凸起，守住耕地红线的根底尚不稳定，新时期新征程上，耕地庇护使命仍旧艰难。

　　全省大抵呈“六分林、两分耕，七厘河湖、七厘建立，六厘村道与场地”的地类格式。全省疆土总面积为31775.56万亩，居天下各省区市第10位、中部第1位。2020年底，全省耕地5431.71万亩，占比17.09%；栽种园用地1342.62万亩，占比4.23%；林地19044.00万亩，占比59.93%；草地210.49万亩，占比0.66%；城镇村及工矿用地2462.17万亩，占比7.75%；交通运输用地556.35万亩，占比1.75%；水域及水利设备用地1889.65万亩，占比5.95%；其他地盘485.16万亩，占比1.53%；湿地353.41万亩，占比1.11%。

　　耕地提质革新和净化管理使命仍旧艰难。比年来，鼎力促进高尺度农田建立和中低产田革新，耕地提质工程获得必然效果。但部门耕地受农业消费停滞身分限制，产量相对低而不稳，中低产田数目较大，提质革新使命仍旧较重。同时，我省有色金属开采汗青长久，耕地泥土中重金属布景值高，虽耕地净化管理事情连续促进，但修复管理触及面广、政策性强、手艺请求高，全省净化耕地管理使命仍旧非常艰难。

　　科学公道规定耕地后备资本。在严厉庇护生态的条件下，分离水资本承载才能，按照地块植被情况、地形坡度、浇灌排水前提、有用土层厚度等前提，综合思索交通、水源等身分，并剔除城镇开辟鸿沟、生态庇护红线、天然庇护地、生态公益林、自然林范畴内等不相宜开辟地块，科学公道规定耕地后备资本。全省规定耕地后备资本457.10万亩，此中灌木林地43.32万亩、其他林地146.21万亩、果园138.07万亩、茶园15.11万亩、其他场地28.22万亩、其他草地55.30万亩、烧毁采矿用地0.11万亩、烧毁坑塘水面29.39万亩、裸地盘1.37万亩。全省耕地后备资本次要散布在永州市、常德市、怀化市和郴州市等，此中道县、鼎城区、桃源县、衡南县、江永县、江华县、泸溪县、岳阳县、祁东县、石门县等县郊区资本潜力较为丰硕。实施耕地后备资本用处管束，规定的耕地后备资本不得再划入生态庇护红线、城镇开辟鸿沟、天然庇护地、林地等法令法例制止开垦为耕地的范畴。

　　肯定以水资本为束缚的潜力空间。对峙以水定地、以水定产，综合思索泥土前提、耕耘便当度等身分，拔取散布在环洞庭湖区、黄石水库、犬木塘水库和涔河汉水库等灌区的华容县、安乡县、汉寿县、澧县、桃源县、祁东县、邵东市、道县、江永县、宁远县和江华县等县郊区为重点施行地区，公道有序促进旱改水工程。

　　严厉落实建立占用耕地占补均衡。强化新增建立用地计划方案管控和用地论证检查，各种非农建立选址规划应只管不占或少占耕地，出格是永世根本农田。确需占用耕地的，应严厉落实“先补后占、占一补1、占水田补水田”，确保弥补耕地数目相称、质量相称、产能不降。对未归入耕地庇护目的的耕地和城镇村范畴内近况耕地划一严厉落实占补均衡。压实耕地占补均衡属地义务，实施县域自行均衡为主、市域内均衡为弥补，省域内适度调度为辅的占补均衡机制，完美弥补耕地三类目标等价置换划定规矩，优化目标构造。

　　拓展示代设备农业消费空间。提拔设备农业开展质量，放慢用当代设备配备补偿水土资本天禀短板，公道保证设备农业用地。开展示代设备种养业，推行设备蔬菜春提早、秋延后种植手艺，绿色防控手艺等，增强高尺度消费基地建立。计划建立一批新型智能化节能化日光温室、动物工场等设备，促进蔬菜尺度化、范围化、专业化消费，进步农产物格量宁静程度、供应才能和经济效益。

　　——大湘西峡谷台地域。触及湘西地域的怀化市、湘西州，次要包罗泸溪县、龙山县、吉首市、永顺县、保靖县和凤凰县等宜耕后备资本集合区。该地区弥补耕地潜力约80万亩，宜耕后备资本地块多为零散分离，散布于现有耕地周边，以其他林地、果园为主，大多相宜开辟为旱地。

　　强化科学管理。强化泥土情况查询拜访微风险评价，片面摸清全省耕地泥土情况质量家底，严厉核算受净化耕地宁静操纵率。在耕地净化状况查询拜访的根底上，体例净化耕地财产构造调解和生态修复计划，探究推行净化耕地永世修复，片面促进净化耕地构造调解和生态修复管理事情。

　　拓展农产物消费空间，保证农产物有用供应。深化施行主体功用区计谋，片面落实国度和湖南省疆土空间计划关于农产物主产区的规划请求，量体裁衣优化农业消费力空间规划，优先保证“米袋子”消费空间，实在保证“菜篮子”财产空间，鼎力优化农产物多样化消费空间，进一步稳定食粮消费才能，确保食粮、蔬菜和农产物有用供应。

　　紧紧守住耕地红线充盈“全国粮仓”。强化耕地庇护目的办理，强化属地义务，严厉落实了国度下达耕地庇护使命；片面履行“田长制”，根本构建构成了党政同责、部分协同、高低联动、网格笼盖的耕地庇护义务系统。增强耕地质量建立，持续多年全省食粮年度产量在600亿斤以上，实在实行了作为长江中下流农产物主产区、长江中游平原商品粮消费基地的任务担任，筑牢了食粮宁静的“压舱石”。

　　成立完美耕地规复办理轨制。成立规复耕地施行办理法子，根据选址、施行和前期管护等环节请求，标准规复耕地全历程办理。明白规复耕地认定尺度，促进规复耕地地块上图入库，将年度耕地规复状况和疆土变动查询拜访有用跟尾，完成规复耕地“图、数、地”相分歧。健全完美耕地庇护抵偿机制，优化农人种粮收益保证轨制，确保农人正当权益不受损。

　　保证糖料作物消费空间。不变甘蔗播种面积和产量，推行栽种高产、高糖、抗逆性强、抗倒伏才能强、宿根性好、顺应性广的果蔗种类。推行使用“浅种、宽行、密植”种植方法，进步甘蔗栽种、田间办理、采收机器化程度。到2025年，全省甘蔗栽种面积不变在10万亩阁下。

　　——花生栽种区。到2025年，全省花生栽种面积到达180万亩阁下。花生相对集合在湘南丘陵红壤、湘中湘东丘陵红壤、湘西丘陵山地红黄壤、湘北低山丘岗红壤及平原冲积土等四大产区。湘北洞庭湖产区。重点抓好环湖丘陵区食用小籽花生，构建“油菜+夏花生”轮作、“春花生+秋芝麻”等栽种形式，平原区恰当推行机器化“冬油菜+油用大花生”形式。湘中湘南产区。主导“春花生+玉米（红薯、大豆、蔬菜、烤烟）”轮作、果园及油茶地间作，南部开展“春花生+晚稻”轮作，履行机器化高垄为重点的机种机收手艺。大湘西产区。抓好食用小籽花生种类更新换代，构建玉米间套花生、“冬油菜+夏花生”形式。

　　科学规定耕地规复空间，成立健全耕地规复办理机制，和谐好耕地用处管束与广阔农人权益，分阶段稳妥有序促进耕地规复，构建耕地庇护与村落复兴兼顾开展的新格式。

　　践行群众至上理念请求凸起庇护农人长处。耕地既是消费材料，也是糊口材料，是农人安居乐业之本，也是广阔农人在城乡下自在进退的心底依托。当前，以当代农业为指向的地盘范围化运营正在发作严重变革，从农户间的小范围地盘流转向结合运营主体大范围流转的新业态趋向已难以逆转，地盘流转酿成的“非粮化”运营形式、“非农化”财产用地流向一定对耕地可连续消费才能发生要挟。兼顾好耕地用处管束与广阔农人的亲身长处，激起农人展开农业消费出格是食粮消费的主动性，构建耕地庇护与村落复兴兼顾开展的新格式，是当前及此后一段期间内需求处理的严重课题。

　　优化永世根本农田构造。根据“整体不变、部分处理”的准绳，庄重当真、脚踏实地、主动稳妥展开规定功效核实处理，片面稳固永世根本农田规定功效。促进永世根本农田集合连片整治，经由过程地盘整治和高尺度农田建立等方法，将零散分离等劣质耕地逐渐调出，土层深沉、泥土性状优良的优良耕地等量划入，逐渐处理现有永世根本农田“划远不划近”“划劣不划优”等成绩，完成永世根本农田数目不减、质量更优、规划更公道。

　　兼顾促进化零为整逐渐优化耕地规划。经由过程以地盘整治为主要抓手，鼎力促进高尺度农田建立，前后施行了环洞庭湖根本农田建立严重工程、娄邵盆地根本农田建立严重工程和连片促进乡村地盘整治树模县建立等地盘整治严重工程，鞭策了田、水、路、林、村综合整治，农业消费糊口前提大幅改进。量体裁衣施行旱地革新水田工程、城乡建立用地增减挂钩项目食材大全软件，探究促进全域地盘综合整治试点，出力处理耕地细碎化和资本操纵低效化成绩，全省耕地规划逐渐优化。“十二五”以来，全省累计建成集合连片、旱涝保收的高尺度农田3152万亩，同步施行高效节水浇灌150万亩，耕地亩均食粮综合消费才能增加10%。

　　以“田长制”为抓手，深化耕地全性命周期办理，压实庇护义务、构成轨制协力，成立健全耕地全程一体化管控系统，构建破解耕地“非农化”“非粮化”长效机制，鞭策构建庇护愈加有力、施行愈加顺畅、办理愈加高效的耕地庇护新格式。

　　促进城镇集约会聚开展。充实尊敬天然天文格式，综合思索市县主体功用定位，阐扬连片优良耕地和永世根本农田对都会“摊大饼”式扩大的隔绝感化，指导都会组团式开展。根据“先农田，再生态，后城镇”兼顾全省疆土空间规划，打造“一圈一群两副三带多点”开展格式，将城镇建立用地向中间都会、都会圈和都会群倾斜。优先保证长株潭、岳阳和衡阳都会开展，促进以县城为主要载体的城镇化建立，重点保证48个都会化地域和国度级、省级财产园用地需求。充实阐扬城镇开辟鸿沟对各种城镇集合建立举动的空间指导和兼顾调控感化，兼顾处置湘北洞庭湖平原、娄邵衡盆地等地集合连片优良耕地庇护与城镇开辟建立的冲突，公道限定湘西、湘西南和湘东南等地质灾祸多发、生态懦弱、情况敏感地域展开大范围高强度的产业化和城镇化开辟。

　　在庇护生态的条件下主动拓展弥补耕地空间，公道规定耕地计谋储蓄区，指导耕地后备资本适度开辟，促进乡村地盘综合整治兼顾农用地收拾整顿和建立用地复垦，严厉认定新增耕地数目，科学评定新增耕地质量，确保有用弥补持久不变操纵耕地。

　　——耕地质量提拔。补葺、新建农田水利设备、机耕门路，进步浇灌包管率和耕作便当度；整合合并耕地地块，有水源前提的地区施行旱地改水田，提拔耕地质量品级，满意农业机器化、当代化消费请求。

　　依托整治建立“斑斓故乡”顶级食材有哪些。以地盘综合整治为平台，在指导耕地集合规划、完美农业消费配套设备阐扬耕地消费功用的同时，进一步发掘耕地多元代价，阐扬耕地水源修养、水土连结、净化氛围、调理天气、保持生物多样性等生态功用和供给休闲参观、美学体验、教诲等文明景观功用。经由过程农业公园、故乡综合体建立等手腕，发掘休闲农业、游憩体验、文明景观等功用，完成农业消费、农业加工与农业参观的一二三财产交融开展，建立斑斓故乡。

　　坚定止住新增、稳妥处理存量。关于2020年9月10日《国务院办公厅关于坚定避免耕地“非农化”举动的告诉》（国办创造电〔2020〕24号）和2020年11月4日《国务院办公厅关于避免耕地“非粮化”不变食粮消费的定见》（国办发〔2020〕44号）印发之前，将耕地转为林地、草地、场地等其他农用地的，应按照实践状况稳妥谨慎处置，不准可“简朴化”“一刀切”，同一强行简朴规复为耕地。

　　稳妥有序促进耕地规复。按照天然天文前提、大众志愿、栽种作物市场情况，公道肯定规复耕地摆设，有方案、有目的、有节拍地规复耕地。在完成收支均衡的条件下净流入部门可计入年度规复耕地使命，用于补齐义务目的缺口。

　　强化顶层设想和政策配套。从法令层面强迫请求展开建立占用耕地表土剥离再操纵举动，从顶层设想层面肯定资金滥觞、明白用地单元和各级当局的职责，从政策层面细化明白剥离范畴、操纵标的目的、事情法式、主体职责、事情内容、资金滥觞和赏罚步伐等内容。成立健全监理施行、分级验收和查抄监视等相干配套轨制及政策，完美耕耘层泥土剥离再操纵全流程手艺标准，构成片面、体系的手艺尺度系统，指点和标准剥离表土市场买卖，实在庇护和操纵好优良耕地耕耘层资本。

　　量体裁衣兼顾促进综合整治。兼顾促进地盘收拾整顿、高尺度农田建立、耕地质量提拔、撂荒耕地整治、耕地后备资本开辟、退化泥土改进修复等，完美农田根底设备前提，增进农业范围化运营和当代农业开展。

　　——促进成绩地块当场整改。根据坚定止住新增、稳妥处理存量准绳，分离地盘月清“三地两矿”使命清单、卫片法律成绩整改、乡村乱占耕地建房成绩及坑塘水面占用耕地整治等专项整治动作，辨别存量和新增成绩依法依规分类促进成绩图斑整改。整改规复要对峙从实践动身，重视方法办法，坚定避免“简朴化”“一刀切”。

　　鞭策施行立异型泥土固碳形式。增强科技立异，科学公道栽种高产低碳种类，接纳旱耕湿整、控水种植等先辈农艺步伐，施用减排肥料、优化施肥方法、改良肥料品种、进步水肥耦合，抑止稻田甲烷发生，削减氧化亚氮排放，在保证水稻丰登稳产的同时，完成减产与减排协同。

　　《湖南省耕地庇护疆土空间专项计划（2021—2035年）》曾经省群众当局赞成，现印发给你们，请当真构造施行。

　　构定都市圈农业保证消费空间。优先庇护都会郊区、周边乡村地域耕地和永世根本农田、其他优良农用地资本。分离实践建立蔬菜基地、范围化畜禽养殖场、尺度化水产安康养殖场等，进步生鲜农产物等就近供应才能，不变都会近郊及周边蔬菜消费，包管城区蔬菜终年供给均衡。

　　面对资本情况束缚趋紧请求立异庇护机制。施行国度严重计谋、促进以县城为主要载体的城镇化均需用地要素保证，计划期本地盘需求范围将大幅增长，耕地资本的供应更趋慌张，“保”“用”冲突日趋凸起，新的趋向性变革给耕地庇护事情带来新的任务请求。耕地构造性和地区性成绩越发凸显，落实“先补后占、占优补优、占水田补水田”难过活益加大，耕地庇护面对着数目、质量和生态等方面多重压力。全省耕地后备资本构造不服衡，耕林资本穿插招致冲突凸起，集合连片度和耕地有用转化率较低，有用资本极端有限食材大全软件。全省弥补耕地目标也极不服衡顶级食材有哪些，耕地数目目标在丘陵和低山丘岗区相对较多，而水田范围目标则在洞庭湖平原区相对丰裕。长株潭地域用地需求兴旺，但耕地后备资本匮乏，弥补耕地目标大多采纳异地购置。健全耕地庇护政策轨制系统，构建公道的省级兼顾调度机制势在必行。

　　——非食粮消费功用区。次要为近况栽种棉、油、糖、蔬菜等非食粮作物的地区，约占全省耕地的20%。可保持栽种操纵情况，计划期分离种粮补助政策指导栽种食粮作物。

　　公道肯定弥补耕地使命。以弥补耕处所案办理为抓手，指导耕地后备资本有序开辟。为严厉落实耕地占补均衡，计划到2025年全省估计弥补耕地40万亩；到2035年，全省估计弥补100万亩。根据各地建立占用耕地需乞降弥补耕地潜力情况，逐级合成下达计划期弥补耕地使命量。对峙以县域自行均衡为主、市域内均衡为弥补、省域内调度为辅落实弥补耕地使命，长沙等地因资本潜力不敷难以在当地区内落实的，经由过程目标调度等方法异地落实。探究成立耕地庇护目的静态调解机制，异地购置目标的同步伐解生意单方的耕地庇护目的。

　　严厉施行耕地用处管束。依法落实耕地操纵优先序，施行耕地栽种用处管控，永世根本农田不得转为林地、草地、场地等其他农用地及农业设备建立用地，严厉掌握普通耕地转为林地、草地、场地等其他农用地。操纵卫星遥感、铁塔视频、大数据等信息化手腕，监测耕地栽种用处变革静态，展开一样平常放哨和核对，对耕地栽种用处改动做到早发明、早避免，严厉避免耕地“非粮化”。

　　科学公道下达目的使命。综合思索资本天禀实践和主体功用定位，将永世根本农田庇护使命逐级合成下达。在确保各地落实庇护使命的同时，重点压实全省32个农产物主产区耕地庇护义务，实在促进永世根本农田落实到地块。

　　确保耕地“实至名归”请求严厉用处管束。党中心、国务院关于耕地庇护的请求十分明白，“耕地必需实至名归，农田就是农田，并且必需是良田”。安身新开展阶段，必需掌握好耕地庇护与城乡兼顾、与经济开展方法改变、与生态文化建立的内涵联络和开展纪律，以用处管束为中心片面落实耕地庇护“双均衡”轨制。严厉标准耕地“占补均衡”轨制，耕地流向非农建立用地的，严厉落实 “占一补1、占优补优、占水田补水田”，确保弥补耕地实在牢靠。严厉落实“收支均衡”轨制，耕地转为林地、草地、场地等其他农用地的，必需在年度内补够数量相称、质量相称的能够持久不变操纵耕地。充实使用当代信息手艺，分离实地放哨等方法，实时发明、处理耕地“非农化”“非粮化”成绩。

　　——整治弥补耕地。项目区内宜耕农用地和未操纵地，停止地盘整治，优先开辟为耕地，用于耕地占补均衡。

　　健全耕地庇护政策轨制系统，提拔耕地管理才能。以地盘办理法、根本农田庇护条例等耕地庇护法令为支持，放慢完美耕地庇护轨制建立，片面履行“田长制”，健全“天旷地网”一体化管控系统，片面促进耕地庇护信息化建立，实在提拔聪慧耕地羁系程度。

　　以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，深化贯彻党的二十大肉体和习近平总书记关于耕地庇护的主要唆使指示肉体，严厉落实党中心、国务院关于耕地庇护的严重决议计划布置，贯彻落实《中共湖南省委湖南省群众当局关于片面履行田长制严厉耕地庇护的定见》（湘发〔2022〕15号）事情请求，安身新开展阶段，完好、精确、片面贯彻新开展理念，放慢构建新开展格式，安身湖南“一带一部”地区定位，兼顾开展和宁静，落实“藏粮于地、藏粮于技”计谋，凸起掌握好量质并重、严厉法律、体系促进、永续操纵等严重请求，对峙体系看法，踏实促进耕地数目、质量、生态、文明“四位一体”庇护，采纳“长牙齿”的硬步伐，落实最严厉的耕地庇护轨制，实施耕地庇护党政同责、毕生追责，确保耕地实至名归，实在保证食粮宁静，为完成“三高四新” 美妙蓝图，建立当代化新湖南供给坚固的资本根底。

　　完美永世根本农田庇护抵偿机制。根据“谁庇护、谁受益”的准绳，探究施行“任务必尽、使命可调、代保有偿”的永世根本农田异地有偿代保形式。探究成立耕地庇护基金，对耕地庇护出格是永世根本农田庇护效果凸起的乡（镇）当局、乡村个人经济构造和农户赐与奖补。

　　——耕地散布庞大多样。全省耕地次要集合在北部洞庭湖区和中部阵势较为平展的丘陵地带。洞庭湖平原区耕空中积占比约26%，区内优良耕地集平分布，浇灌水源充沛，是主要的粮棉油消费基地；湘中丘陵盆地和环洞庭湖丘岗地域耕空中积占比约38%，区内光热水土前提和交通区位劣势较着，农业资本丰硕，是当代都会农业和粤港澳大湾区“菜篮子”基地；山地域次要包罗武陵山、罗霄山和南岭地区，耕空中积占比约36%，区内耕地形状破裂，陡坡耕地数目较多，是全省主要的特征旱杂粮消费基地。

　　深化落实“菜篮子”市长卖力制，保证市场供给和价钱整体安稳。增强“湘江源”蔬菜和“湖南辣椒”省级地区公用品牌打造，片面对接好粤港澳大湾区“菜篮子”市场。逐渐构成以长株潭都会农业区为中心，各市县中间城镇为支点的“菜篮子”消费空间规划。到2025年，全省蔬菜栽种面积不变在2000万亩以上（含复种），全省水产养殖面积不变在1180万亩，此中稻田养殖550万亩以上。

　　全省弥补耕地重点地区次要散布在环洞庭湖平原区、南岭低丘缓坡区、娄邵衡盆地域和大湘西峡谷台地域。

　　优化根底设备选址规划。阐扬计划对根底设备建立的指导感化，和谐促进对全局具有主要影响的严重根底设备建立，强化主要地区性根底设备用地的预留和管控。重点撑持“三纵五横四网多点”综合交通系统建立，完美煤运、电网、油气等能源通道建立，促进当代水利根底设备收集建立，强化交通、能源、水利等根底设备建立的资本要素保证。增强各种根底设备项目选址论证，削减对疆土空间的朋分和过分占用。在疆土空间计划“一张图”上兼顾建立项目空间规划，以节省集约用地为准绳，对项目建立的须要性、选址的公道性及建立用地定额尺度等方面展开占用耕地须要性论证，科学肯定项目总用地范围中耕地占比上限。

　　落实田长制次要使命。一是坚定落实耕地庇护目的义务，把庇护使命足额带地位逐级合成下达，归入耕地庇护“一张图”管控；二是踏实提拔耕地质量，施行新一轮高尺度农田建立计划，高尺度农田建立和农田水利建立要确保耕地总量均衡；三是坚定避免耕地“非农化”、避免耕地“非粮化”，增强耕地疏弃羁系，片面清算并从头审定食粮补贴面积，完美耕地承包运营条约办理；四是严厉标准耕地占补均衡和收支均衡，耕地开垦后备资本和耕地规复后备资本不得计划为林地等其他农用地，增强新增耕地认定、验收、栽种管护等事情；五是庄重查处违法乱占耕地举动，对耕地数目低于年度耕地庇护目的使命或违法占用耕地较多的市县党政次要卖力人按划定停止问责；六是片面实施线上线下耕地“云庇护”，成立全省耕地庇护“一张图”，构建卫星遥感、铁塔视频、静态放哨“天旷地网”一体化综合监测系统，完成全程监测羁系。

　　——耕地生态建立。接纳生态化工程步伐，建立生态渠、生态坎、农田防护林，片面管理净化泥土，建立生态故乡。

　　打造湖南省“耕耘层银行”使用树模。以耕地耕耘层剥离再操纵项目为试点，探究成立湖南省“耕耘层银行”轨制，把耕耘层资本变成资产、本钱。经由过程试点使用，建章立制，强化兼顾，完美耕耘层剥离再操纵事情机制，提拔耕耘层再操纵综合效益。重点明白耕耘层剥离再操纵的施行范畴、义务主体，成立表土剥离、存储、运输、再操纵全链条标准事情机制。对建立项目占用耕耘层表土入册注销，成立泥土资本供给静态台账，增进耕耘层剥离再操纵的有序轮回施行。

　　对峙体系思想，同一管控。根据量体裁衣准绳，兼顾好耕地、林地、场地等农用地空间干系，处置好耕地与生态庇护红线、建立用地的空间干系；根据“米袋子”优先、“菜篮子”调优、林果业上山准绳，兼顾和谐好耕地用处与各种农业消费举动的干系；根据良田净增长准绳，兼顾好耕地规复与高尺度农田建立、乡村地盘整治的干系，将各种空间都同一到疆土空间统一底板，完成耕地庇护“一张图”管控。

　　促进永世根本农田上图入库。将永世根本农田逐图斑落实到地块，归入国度永世根本农田数据库严厉办理。乡（镇）群众当局向社会通告永世根本农地步位和范畴。不得经由过程私自调解疆土空间计划等方法躲避占用永世根本农田的农用地转用或地盘征收的审批。

　　河湖办理范畴内耕地。全省河湖高水位线万亩。对归入庇护目的的10.31万亩耕地应保尽保，不得新建、改建、扩建消费围堤，不得栽种阻碍行洪的高秆作物，制止建立阻碍行洪的修建物、修建物；对位于主河槽内、大水上滩频仍、水库征地线以下、长江平垸行洪“双退”圩垸内不不变操纵且未归入庇护目的的12.92万亩耕地，计划期可有序退出。

　　施行耕地年度“收支均衡”。严厉掌握耕地转为林地、草地、场地、农业设备建立用地。因农业构造调解、农业设备建立等确需将普通耕地转为其他农用地的，该当按照年度内林地、草地、场地等其他农用地及农业设备建立用地可整治规复为耕地的数目肯定耕地转为其他农用地及农业设备建立用地数目，确保年度耕地收支均衡。

　　成立健全耕地休耕轮作轨制。严厉避免耕地疏弃撂荒，按照耕地操纵强度有方案施行休耕轮作或庇护性耕耘，完成耕地生态操纵服从最大化。推行操纵农作物秸秆笼盖地表，免（少）耕播种，配套使用药剂拌种、种子包衣、化学除草等防治手艺，削减泥土扰动，低落泥土腐蚀，增进蓄水保墒，进步泥土有机碳含量，不变耕地质量，进步耕地固碳才能。

　　增强跨县域流转弥补耕地目标监视办理。县级发生的弥补耕地目标准绳上用于本县域范畴内耕地占补均衡，确有艰难的，许可异地落实弥补耕地使命。省级增强对跨县域流转弥补耕地目标的监视办理并实施买卖限价，此中城乡建立用地增减挂钩结余目标流转严厉施行国度划定，增减挂钩收益要局部返还项目区乡村。

　　增强耕地质量建立，片面提拔食粮消费才能。鼎力促进高尺度农田建立，逐渐将永世根本农田局部建成集合连片、旱涝保收、稳产高产、生态友爱的高尺度农田；有序施行旱地革新水田工程，稳步促进耕地耕耘层泥土剥离再操纵，实在庇护优良耕地资本，片面提拔食粮消费才能。

　　应对食粮宁静危急请求严守耕地红线。习近平总书记重复夸大食粮宁静的极度主要性，明白唆使食粮安满是“国之大者”。从环球看，据结合国2021年《天下食粮宁静和养分形态》陈述，受新冠疫情等身分影响，2020年食粮欠缺生齿大幅增加，占环球生齿10%的生齿正面对饥饿，中度或重度食粮不宁静发作率增至30.4%，环球近三分之一的生齿，没法获得养分充沛的食品。从天下看，虽然我国完成了食粮消费“十连续增”，口粮自给不足，但食粮供需情势仍然严重。据《2021年百姓经济和社会开展统计公报》和海关总署公布数据，2020年食粮入口1.6亿吨，同比增加18.1%。从全省看，人多地少是根本省情，我省人均耕地0.82亩，仅为天下人均数目的60%，迫近结合国天下食粮方案署人均0.8亩的戒备线。作为食粮主产区和主要的食粮输出省分，必需紧紧把住食粮宁静自动权，一直紧绷食粮宁静这根弦，以稳产保供的肯定性来应对内部情况的不愿定性。

　　压实县级当局落实收支均衡属地义务。县级群众当局对当地区耕地收支均衡负主体义务，卖力体例年度耕地收支均衡整体计划，按年度在县域内落实耕地收支均衡。对峙以进定出，年度转进耕地不得少于转出耕地，转进水田很多于转出水田。对峙进优出劣，优先将阵势平展、泥土和水源前提好的地盘转进，优先将不不变操纵耕地转出。县域内没法落实的，经市级群众当局赞成后，在市域范畴内落实。

　　标准指导耕地转进。指导在生态不变的荒山荒坡上栽种果树、林木，同步将耕地规复空间中栽种前提好的林地、场地整治规复为耕地，完成空间置换、规划优化。不得在25°以上陡坡地上整治耕地；不得在河流、湖区、林区、牧区、沙荒、石漠化地盘上整治耕地；不得在严厉管控类地盘上整治耕地；不得在生态庇护红线、天然庇护地、饮用水水源一级庇护区范畴内整治耕地；不得将城镇村范畴内整治耕地作为收支均衡转进耕地滥觞；不得违规造林整治耕地，不得将已施行退耕还林构成的林地整治规复为耕地。

　　——长株潭重点区。触及长株潭地域的部门市县，次要包罗宁乡市、醴陵市、攸县、长沙县、湘乡市和湘潭县等可规复耕地资本集合区。该地区因农业构造调解占用耕地开展花草苗木栽种、挖塘养鱼招致耕地流失成绩凸起。经由过程采纳工程步伐重点对地盘流转运营期满、原有财产阑珊及大众撑持度高的地块施行地盘整治，估计可有用规复耕地80万亩。

　　“批而未用”耕地。对已核准建立但还没有建立的耕地实施零丁办理，归入耕地监测重点工具，静态监测耕天时用情况。对未利用且可耕作并播种的，该当构造落实耕作，不然根据法令相干划定处置。

　　——严厉掌握建立占用。强化永世根本农田对各种建立规划的束缚，严厉限定非农建立占用永世根本农田前提，普通建立项目不得占用，针对契合占用前提的严重建立项目，成立选址论证轨制，对占用的须要性、公道性、补划计划的可行性停止严厉论证。

　　强化计划引领，落实耕地庇护优先。耕地庇护疆土空间专项计划，是严厉落实党中心、国务院关于耕地庇护的严重决议计划布置，贯彻落实《中共湖南省委湖南省群众当局关于片面履行田长制严厉耕地庇护的定见》（湘发〔2022〕15号）事情请求的详细表现，也是完成全省耕地高质量庇护和高程度操纵的主要根据。充实熟悉耕地庇护存在的成绩和面对的应战，兼顾开展和宁静、庇护和保证，踏实促进耕地数目、质量、生态和文明“四位一体”庇护，坚定避免耕地“非农化”、避免耕地“非粮化”，保证食粮宁静，为落实“三高四新”美妙蓝图、片面建立社会主义当代化新湖南修建坚固的资本根底。

　　——耕地功用规复。将相宜规复的便可规复属性地类、工程规复属性地类，展开耕地“非农化”“非粮化”专项整治，接纳清算或工程步伐，停止地块平坦，笼盖优良耕耘层表土，规复耕地功用。

　　站在汗青和全局高度，仍需苏醒看到，与“耕地必需实至名归，农田就是农田，并且必需是良田”的请求比拟，全省耕地庇护还存在一些凸起成绩。

　　拓宽耕地规复资金张罗渠道。成立多元张罗机制，充实阐扬财务资金的指导感化，从地盘出让金、耕地开垦费等列支规复耕地专项资金，专项用于耕地规复，拓宽耕地规复资金渠道，主动吸收各种社会投资，实在保证耕地规复资金需求。采纳先规复后补贴等多种方法撑持耕地规复，采纳“以奖代补”的法子鼓舞农人小我私家复耕复种。按照耕地规复使命完成状况，对县郊区嘉奖或惩罚。

　　片面落实年度耕地收支均衡。严厉掌握耕地转为其他农用地。以年度疆土变动查询拜访为根底，除国度摆设退耕还林还草、天然灾祸损毁难以复耕、河湖水面天然扩展形成耕地永世吞没等特别状况外，对耕地转为林地、草地、场地等其他农用地及农业设备建立用地的，该当补足划一数目、质量的能够持久不变操纵耕地，落实年度耕地收支均衡。对耕地转进和转出实施带地位办理，严厉管控收支均衡的耕地数目和质量，将难以或不宜持久不变操纵的耕地逐渐置换为能够持久不变操纵耕地。

　　健全地盘综合整治配套政策。经由过程整治构成的新增耕地数目目标、水田目标和食粮产能目标，可用于耕地占补均衡。在确保耕地数目增长、质量提拔、规划优化的条件下，许可对项目区内的现有永世根本农田停止适度调解，整治后经历收及格增长的优良耕地归入永世根本农田储蓄区，为严重建立项目占用永世根本农田供给补划空间，成立“地盘综合整治区—永世根本农田储蓄区—永世根本农田”三级耕地空间管控与管理系统。

　　公道规定永世根本农田储蓄区。将具有优良农田根底设备，具有调解弥补为永世根本农田前提的耕地划为永世根本农田储蓄区。已建成的高尺度农田和整治规复的优良耕地该当优先归入永世根本农田储蓄区。按照将来必然期间内严重建立项目占用、生态建立等补划永世根本农田需求，全省规定永世根本农田储蓄区48.05万亩。

　　建立大食品观，开展设备农业，构建多元化食品供应系统，拓展棉花、油料、糖料、生果、茶叶、药材、烟叶等多样化农产物消费空间，确保人们日趋增加的物资文明需求。

　　严厉落实耕地占补均衡。非农建立占用近况耕地的，依法落实耕地占补均衡，按耕地地类报批。占用近况非耕地，但经施行地盘开辟收拾整顿等项目开垦成耕地且经历收确认，已入库“天下耕地占补均衡静态羁系体系”的，按耕地地类报批。乡村建房应契合州里疆土空间计划，只管利用原有宅基地和村内闲暇地，不得占用永世根本农田，确需占用耕地的由县级群众当局落实耕地占补均衡。省级应加大弥补耕地目标兼顾力度，保证重点建立项目实时落地。

　　构建弥补耕地开辟调控机制。按照实践利用建立用地范围、弥补耕地目标库存状况、弥补耕地项目施行与前期管护状况、社会经济情况等身分对各市州年度开辟方案总范围停止管控。各市州按照实践状况将省级下达的弥补耕地使命量合成下达至县郊区，指导县郊区公道弥补耕地。

　　实时静态更新永世根本农田数据库。同一全省永世根本农田规定、补划和数据库建立尺度。针对当前法令和相干政筹谋定的许可占用调解永世根本农田的情况，在永世根本农田规划调解完成后，根据最新的数据库尺度停止数据建库，逐级展开数据库质量查抄，逐级汇交到省天然资本厅，由省同一停止质量查抄，及格后报天然资本部，完成静态更新办理。

　　兼顾促进高尺度农田建立，量体裁衣施行旱改水工程，片面展开耕耘层泥土剥离再操纵，稳妥提拔耕地固碳才能，科学防治和操纵净化耕地，片面计划、综合管理、公道操纵，多措并举提拔耕地质量，片面提拔耕地综合消费才能。

　　健全和完美永世根本农田储蓄区轨制。从严掌握永世根本农田储蓄区准入门坎，储蓄区内耕地补划前按普通耕地办理和利用。按照补划和地盘综合整治、高尺度农田建立和地盘复垦等新增长耕地状况，分离年度疆土变动查询拜访对永世根本农田储蓄区进动作态调解更新，确保储蓄区契合永世根本农田补划请求，为永世根本农田补划供给保证。

　　助推田长制落地奏效。依托省级“一平台三终端”，明白义务主体，精准下达事情使命，确保交办的成绩事事有回应、件件能落实。鼓舞变革立异，鞭策田长制成员单元部分联动，下层将田长制与林长制、河长制相分离，构成“三长协同”的抓落实事情系统。成立部分协同机制，鞭策耕地庇护由“部分使命”向“当局事情”改变。明白田长制各义务单元责。

　　量质并重做好永世根本农田补划。永世根本农田经依法例定，任何单元和小我私家不得私自占用大概改动用处。落实永世根本农田特别庇护轨制，国度能源、交通、水利、军事设备等重点建立项目选址的确难以躲避永世根本农田的，触及农用地转用大概地盘征收的，必需经国务院核准。

　　对峙从严从实、稳妥过渡。对峙严的总基调，以“零容忍”的立场，采纳“长牙齿”的硬步伐，坚定停止耕地“非农化”、避免耕地“非粮化”，确保耕地实至名归。根据“存量过渡，停止增量”准绳，和谐乡村建房公道用地需乞降耕地红线的干系，根绝新增违法违规占用耕地，稳妥处理存量成绩，依法依规保证民生用地需求；科学计划规复耕地空间，留出过渡期，鞭策 “可规复耕地”逐渐复耕。

　　改良生果、茶叶、药材等其他作物消费空间。增强生果、茶叶、药材栽种财产基地建立，公道优化栽种规划，主动指导多年生草本藤本果、茶、药作物从平原耕地向陡坡山地转移。抓好老果园品改低改和低产老茶园品改，主动开展林下栽种、林下养殖，鞭策空间复合操纵。

　　——严厉补划使命落实。严重建立项目占用永世根本农田的，根据“数目不减、质量不降、规划不变”的准绳，在能够持久不变操纵耕地上落实补划。补划地块该当契合永世根本农田规定请求，准绳上优先从永世根本农田储蓄区当选取。储蓄区中难以补足的，在县域范畴内其他优良耕地中补划；县域范畴内没法补足的，可在市域范畴内补划；市域范畴内没法补足的，可在省域范畴内补划。优先将已建成高尺度农田补划为永世根本农田。落实占用补划踏勘论证轨制，确保占用永世根本农田须要公道，补划地块数目质量牢靠，“图、数、库、地”分歧。

　　片面构建“5+1”田长系统。构建省、市、县、乡、村级田长及网格田长系统，成立耕地庇护网格化羁系机制。省级田长卖力兼顾全省耕地庇护和食粮宁静事情；市、县级田长对当地耕地庇护目的、永世根本农田庇护、耕地占补均衡和收支均衡、食粮消费等负总责。乡级田长卖力构造施行耕地和永世根本农田庇护操纵事情。村级田长次要卖力实时发明、避免、陈述违法占用耕地举动，展开劝耕促耕动作。网格田长卖力一样平常放哨，静态把握所统领范畴内耕地庇护操纵状况，对耕地“非农化”“非粮化”和疏弃等举动停止劝戒，对农田设备停止一样平常管护。

　　变革完美耕地占补均衡轨制，将各种对耕地的占用同一归入占补均衡办理，对峙“以补定占”，健全弥补耕地质量验收轨制。非农业建立经核准占用耕地的，由占用耕地单元卖力弥补，落实“先补后占、占一补1、占水田补水田”。没有前提弥补或弥补耕地不契合请求的，按划定交纳耕地开垦费，或调度利用弥补耕地目标。跨县市异地购置目标的，同步伐解生意单方耕地庇护目的。

　　严厉泉源管控。强化耕地分类办理准绳，对峙防备为主、庇护优先、风险管控，精准展开耕地净化泉源管控和宁静操纵，严厉防控重金属净化。对优先庇护类耕地，增强防备庇护，确保数目不削减、质量不降落；对宁静操纵类耕地，进步科技支持，精选食粮物种，确保产出及格粮；对严厉管控类耕地，片面退出水稻消费，根据“当局指导、市场主导、农人志愿”准绳，展开栽种构造调解和体系性管理，量体裁衣开展特征财产，探究综合种养、双季青贮玉米、酒用高粱+双低油菜等耕地宁静操纵种养手艺形式。

　　——建立用地复垦。项目区内的零散建立用地，展开建立用地整治，优先复垦为耕地，构成的建立用地复垦目标可用于城乡建立用地增减挂钩。

　　兼顾优化农用地空间规划。基于天然天文格式，分离相宜性准绳，根据耕地、场地、林地、草地的优先序，经由过程施行耕地收支均衡，优化农用地空间规划。在确保耕地总量不削减的条件下，逐渐调解不契合天然天文前提的地盘操纵方法，指导在陡坡山地上栽种苗木、林木，根据相干政策将平原耕地栽种苗木、林木的逐渐规复为耕地，用山上换山下，完成地区置换。科学操纵滩涂等未操纵地开展设备农业，指导设备农业产能向非耕地适度转移。将难以或不宜持久不变操纵耕地，逐渐置换为能够持久不变操纵耕地，鞭策耕地集合连片庇护和耕地质量提拔。

　　增强新增耕地全历程办理。操纵当代信息手艺，实施弥补耕地选址立项、施行、验收、省级确认、报备入库和前期管护全历程羁系。选址和立项阶段增强可行性论证，确保新增耕地地块在立项前应为非耕地，且契合生态建立、空间管控和占补均衡请求；施行阶段要按拍照关手艺尺度，量体裁衣施行地盘平坦、田块合并、客土回填、改进培肥等工程，确保施行后新增耕地与周边现有耕地质量相称；项目完工后，要根据疆土变动查询拜访手艺规程，严厉审定新增耕空中积，评定新增耕地质量；严厉施行弥补耕地目标报备入库尺度，带承包运营条约和成熟作物逐级按请求报备入库；报备入库的弥补耕地项目归入一样平常监测，确保储蓄新增耕地连结不变耕作形态，连结耕地用处稳定。弥补耕地项目验收后，由项目施行主体、州里、村组或地盘承包运营者等卖力前期管护，确保每一年栽种一季以上食粮、蔬菜等农作物。

　　——耕地操纵水平较高。全省耕地质量呈“中等为主，优高为辅，低等较少”的整体特性。劣等地占比19.44%，次要散布在洞庭湖平湖地域；高档地占比23.42%，次要散布在湘南丘岗地域；中等地占比46.90%，次要散布在湘中丘岗地域；低等地占比10.24%，次要散布在山地域。耕地可操纵情况整体较好，全省能够持久不变操纵耕地占比达98.83%。

　　兼顾城乡开展空间，确保省域主体功用区计谋格式在县郊区层面精准落地。健全差别主体功用区差同化协同开展长效机制，落实长株潭都会群、洞庭湖生态经济区、湘南湘西承接财产转移树模区等国度计谋，片面融入长江经济带建立。增强计划管控和天然资本要素保证，以中间都会引领长株潭都会圈、长株潭都会圈动员长株潭都会群，长株潭都会群辐射全省的思绪，构建大中小都会、小城镇和村落和谐开展的城乡空间格式。

　　完美信息互通同享机制。操纵天下农田建立监测羁系综合平台，促进高尺度农田建立项目信息实时上图入库，完成全省“一张图”。完美部分间信息互通同享机制，搭建农田建立体系与疆土空间计划“一张图”施行监视信息体系同享数据通道，对接疆土变动查询拜访事情，实时更新根底信息，完成高尺度农田建立、庇护、操纵信息及时查询、比照、统计、阐发，完成信息互通同享、科学操纵。