黄石市市场监督管理局近日发布行政处罚决定书 黄市监处罚〔2023〕202号。内容显示，黄石市西塞山区芊艺美容店因存在对浴包等普通产品进行医疗宣传等行为，被市场监督管理局依法作出行政处罚。

　　2023年6月5日，综合执法支队接到12315指挥中心移送的举报件（登记号002），反映当事人涉嫌使用“三无”用品及重复使用药包。2023年6月12日，我局执法人员到当事人店内依法进行执法检查，并制作现场检查笔录幸福厨房菜谱一览表。经查，当事人二楼美容部的调配间发现产品39包，其标签信息为：名称中草药瑶浴精品，针对症状：、面部色斑、体味重、便秘、腹泻、上火、精神不振、内分泌失调凡人菜谱最新图片、免疫力下降等。产品功效：祛寒祛湿、坐月子发汗排汗、排毒养颜、清理肺腑、疏肝醒脾、清热润燥、消解疲劳、能促进血液循环和肠胃运动、提高心脏输出量及全身微循环、减轻有害物质对的危害作用，提高免疫力，促进身体新陈代谢。适用人群：男女老少皆宜，特别适合女性在生产后月子病遍身疼痛，体内毒素聚积，容易长痘、疮、斑食谱名字，以及烟酒过量人群。执行标准Q/YM001-2021。生产企业广州溢铭化妆品有限公司。

　　在当事人一楼通往二楼美容部的楼梯出口处，张贴有1条横幅，上面有文字“通经络，祛风寒，化痰湿，养多阳——养生中的艾玛仕”，在二楼美容部吧台靠墙放着名称为禅香药王灸这款产品，有礼盒和体验盒两种不同的型号。礼盒46盒，体验盒59盒。根据店里工作人员费洁陈述：横幅是用来宣传店内的禅香药王灸这款产品的。该产品外包装的标签信息：执行标准Q/CSQA001-2019，生产日期2022.12.01和2022.03.16，保质期3年，生产企业大冶霖润生物科技有限公司。在美容部左边墙上的有一幅宣传画框，内有2张图片及文字，图片是禅香药王灸的产品外观图片，文字内容是:禅香灸神阙穴，神阙穴即肚脐，又名脐中，是任脉的要穴，它位于命门穴平行对应的肚脐中。禅香灸此穴使真气充盈、精神饱满、精力充沛、面色红润、耳聪目明、轻身延年作用。大椎穴，大椎穴位于的颈部下端，第七颈椎棘突下凹陷处，若突起骨不明显，让患者活动颈部幸福厨房菜谱一览表，不动的骨节为第一胸椎，约与肩平齐。大椎穴归属脉，禅香灸此穴有养生保健、延年益寿等作用。

　　当事人二楼美容部吧台旁墙边放着的煜美人臻美修护套，共11盒，每盒内有臻美修护膏1支、煜美人臻美修护油1瓶、魅丽修护膏1支，规格是100克和50毫升，其中6盒未开封有塑料纸包装，另外5盒已经开封使用食谱名字，上面贴有顾客姓名的胶贴。当事人二楼美容部的正面墙上有一幅画框广告，其内容包括图片1张和文字内容，图片是煜美人臻美修护套产品外观图片，文字内容是：滋养、修复、减肥、塑形，煜美质减肥系列，经络通、气血足、代谢快、自然瘦幸福厨房菜谱一览表、不打针、不吃药、不运动、不节食，一天一次可瘦4-10斤，腰围可减2-8公分凡人菜谱最新图片。不节食、无食谱、不饥饿，一日三餐正常饮食。在养生中减肥，在减肥中养生。不吃不瘦，多吃多瘦。女人一生最大的事业就是减肥，不是在减肥，就是在减肥的路上。香港煜美人美容集团。煜美人臻美修护套产品外包装上面的标签信息，显示其作用为：舒润滋养，细致呵护肌肤，令肌肤水润柔嫩。化妆品生产许可证粤妆20170610。

　　2023年6月20日，经审批立案。为查清案情，2023年6月27日，执法人员对当事人负责人依法询问并制作询问笔录。2023年6月29日，经审批，执法人员对当事人经营中使用的中草药瑶浴精品26包进行扣押。2023年7月10日案件调查终结。

　　经查，2022年7月14日、2023年3月3日，当事人先后两次从网购平台的艾居养生坊购进中草药瑶浴精品，买三盒送一盒，每次购进4盒，购进2次，共购进8盒孕妇食谱软件下载，进价190元/次，共380元。每盒15包，共购进120包孕妇食谱软件下载，每包3.17元。中草药瑶浴精品的外包装信息显示不是药品，却在外包装上进行“针对症状：便秘、腹泻、上火、清理肺腑、疏肝醒脾、清热润燥”等药品功效及治疗疾病的宣传。截止执法人员2023年6月12日现场检查时，当事人使用后剩余39包，至2023年6月29日查封时，剩余26包。由于事人对该浴包没有单独收费，都是为推销其他服务时免费赠送该浴包，故销售中草药瑶浴精品的违法所得无法计算。

　　当事人通过横幅、宣传画框等形式，宣传禅香药王灸产品具备通经络，祛风寒，化痰湿的医疗功效；当事人通过宣传画框形式向顾客宣传煜美人臻美修护套有减肥功效。当事人无法提供前述两个产品广告宣传内容的依据。禅香药王灸和煜美人臻美修护套广告制作费分别为25元，合计50元。

　　2.现场检查笔录2份、询问笔录1份、广告制作费票据复印件1份食谱名字、限期提供材料通知书[2023]50号1份、12315举报登记表（登记号002））及回复1份、实施行政强制措施决定书及财物清单（黄市监强制[2023]50号）各1份，证明当事人涉嫌发布虚假广告、虚假宣传的事实；

　　3.中草药瑶浴精品的包装袋图片打印件2份及购进记录截图打印件3份、当事人情况说明原件1份，证明当事人使用中草药瑶浴精品的事实；

　　4.禅香药王灸产品及相应的广告宣传画框图片打印件各1份、禅香药王灸宣传横幅图片打印件1份、煜美人臻美修护套产品包装盒及顾客已使用该产品的图片打印件各2份、煜美人臻美修护套的广告宣传画框图片打印件1份，证明当事人虚假宣传禅香药王灸、煜美人臻美修护套的事实。

　　2023年7月20日，本局向当事人直接送达《行政处罚告知书》（黄市监罚告〔2023〕183号），告知当事人拟作出行政处罚的内容及事实食谱名字、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。当事人在法定期限内，未向本局提出陈述、申辩。

　　本局认为，《湖北省药品管理条例》第三十九条规定“非药品的包装食谱名字、标签、说明书，不得有涉及药品适应症或者功能主治的治疗疾病的内容。”当事人经营瑶浴精品的行为反了该规定，构成销售包装袋上宣传有药品功效的非药品的违法行为，依据《湖北省药品管理条例》第五十一条规定“违反本条例第三十九条规定的，由县级以上药品监督管理部门给予警告，责令改正，没收违法生产、销售的产品和违法所得，并处违法生产、销售的产品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；违法生产、销售的产品货值金额不足5000元的，处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业。”应当对当事人给予警告，责令改正，没收违法生产、销售的产品和违法所得，并处违法生产、销售的产品货值金额二倍以上五倍以下罚款的行政处罚。

　　《中华人民共和国广告法》第十七条规定“除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品凡人菜谱最新图片、医疗器械相混淆的用语。 ”当事人在经营中宣传禅香药王灸普通产品具备医疗作用的行为违反了该规定，构成对普通产品进行医疗宣传的违法行为，依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款第二项规定“有下列行为之一的食谱名字，由市场监督管理部门责令停止发布广告凡人菜谱最新图片，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：（二）违反本法第十七条规定，在广告中涉及疾病治疗功能，以及使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语的；” 应当责令当事人停止发布广告，责令其在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款。

　　《中华人民共和国广告法》第二十八条第二款第四项规定“广告有下列情形之一的，为虚假广告：（四）虚构使用商品或者接受服务的效果的；”，当事人在经营中虚构煜美人臻美修护套产品服务的效果的行为违反了该规定，构成虚构接受服务的效果的违法行为，依据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款规定“违反本法规定，发布虚假广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。”，应当责令当事人停止发布广告，责令其在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款。

　　鉴于本案当事人在案件调查中，积极配合调查，依据《湖北省市场监督管理行政处罚裁量规则》第十二条第三项“当事人有下列情形之一，可以从轻或者减轻处罚:(三)积极配合市场监督管理部门查处违法行为，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的;”的规定，对当事人减轻处罚。

　　综上，当事人上述行为违反了《湖北省药品管理条例》第三十九条、《中华人民共和国广告法》第十七条、第二十八条第二款第四项规定，依据《湖北省药品管理条例》第五十一条、《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款第二项、第五十五条第一款的规定，现责令当事人改正上述违法行为，并决定处罚如下：1.没收26袋中草药瑶浴精品；2.合并处860元罚款。