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千呼万唤始出来，大湾区的又一利好落地了。

众所周知，横琴自2009年就成为了中国第三个国家级新区，无论是其在粤港澳大湾区的重要战略地位，亦或是与澳门一衣带水的地理位置，都让它成为市场重点关注和投资的地区。

而昨日，政策大礼包也终于花落横琴。在海南自由贸易港和北京交易所宣布先后霸屏后，中共中央国务院发布了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，将进一步推动横琴和澳门一体化发展。

那么，究竟什么是澳门珠海一体化，又会对澳门、珠海乃至全国有什么影响呢？

01

“澳门+珠海”最强模式升级

澳门作为我国一国两制的重要阵地，一直以来都与香港的政治、经济地位同等重要。然而香港却始终比澳门更为发达，相比香港的金融、地产、旅游甚至娱乐业的繁荣发展，澳门经济发展显得较为单一，其博彩业占90%以上。

因此，虽然此前澳门是我国人口密度最高、人均GDP和GDP增值率最高的城市，但在疫情之下，其人均GDP直接腰斩，2020年GDP同比下降了56.23%，所以促进澳门的经济多元化发展也成为必行之势。

同时，澳门对国家和特区政府的信任却一直保持高水平，国家认同也较高，因此选择其作为国家下一对外经济的重要阵地，既引进外资也输入内资，夯实和外部的基础等方面上都有着十分重要的意义。

此外，“澳门+珠海”的最强模式升级，亦是对建设粤港澳大湾区，协同内地与港澳共同发展的又一重大利好，最终有望成为推动粤港澳大湾区建设的新高地。

那么本次方案到底有何重要意义？

从地理位置上看，横琴粤澳深度合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。与澳门现有的32.9平方公里陆地面积相比，合作区的面积是澳门陆地面积的3倍多。

而这不仅解决了此前澳门地理位置过小，无法发展其他产业的桎梏，便利了澳门居民生活就业的新空间；还打破了区划限制，创新合作协调和利益分配体制，实现互利共赢的区域经济合作发展模式，成为促进澳门经济发展的新平台。

其次，在细化方案中，更可以看到针对横琴澳门经济特点的独家定制，对横琴和澳门来说都是难得的历史发展机遇。

方案显示，要锚定发展四大产业。具体包括：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融产业。

每个大产业下，又特别指出了一些重点发展的产业。

如高端制造，包括了“大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业”。这不仅是针对澳门经济发展较为单一的问题。更考虑到了澳门现有科研基础能力、集聚国际科研资源的便利、面对国际国内双向开放的地位、可依托庞大制造能力的珠三角腹地等因素，发展高附加值的科技研发和高端制造业可谓是最佳选择，亦可牵引大湾区乃至全国的高端制造转型升级。

截至2021年8月底，横琴累计登记商事主体数量超过5.5万家，注册资本超过3万亿元，其中澳资企业超4500家，注册资本超1300亿元，成为内地澳资企业聚集最集中的区域。

而如中医药、钻石加工、会展等产业，也都是根据澳门和横琴本身的优势特色产业而选择发展的。

另外，方案在四大发展产业上加有五大政策支持，将两地发展潜力再次放大。无论是空前的税收优惠，还是向自由港升级，让人员、货物、互联网数据等的便利流动，都是一次全新的迭代升级。

02

离岸市场的“纳斯达克”

除了产业利好之外，方案中还有一个亮点就是强调澳门跨境金融和资本自由流动的重要性。

如：

“鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度”

“支持在合作区开展跨境人民币结算业务，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币”

在比如方案第17条：

“加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，探索构建电子围网系统，推动合作区金融市场率先高度开放。按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进原则，在合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换。”

可见，澳门寄托着成长为我国世界级融资中心的重要期望，亦是万众期待的“中国离岸的纳斯达克”，多年来澳门金融中心的探索和规划一直走在路上。

2018年12月12日，中华（澳门）金融资产交易股份有限公司（简称“澳金所”、“MOX”等）正式挂牌成立，是一家以债券发行和交易为业务主体的金融资产交易中心。

2019年7月4日，中国财政部在MOX发行20亿元人民币国债。这是财政部在澳门的首次公开集资，也是MOX发行的第一笔主权债。而在澳发行的人民币国债，也受到了离岸市场的广泛欢迎，非零售部分认购倍数达3.2倍。

而早在2019年2月，国家就正式印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，其中明确提出

“研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场”、“探索建设澳门—珠海跨境金融合作示范区”等。

2020年11月，国家发改委再次提到，研究探索在珠海横琴建立澳门证券交易所。

可见，虽然在本次方案中没有提到建设澳交所的具体规划，但是其金融作用仍是市场关注的重要焦点。

一直以来，中小创企业的融资，都是一个全球性难题。而中国的中小创企业直接融资途径较少，哪怕已经有了纳斯达克、科创板、香港，甚至是即将落地的北交所，但是一个以人民币为主的、离岸的、面向中小创企业的资本市场，目前还未产生。

而澳门凭借着“一国两制”的特色，加之海量的政府储备和很好的国际通道，和发展葡语系国家的股权投资、借贷债权等特色金融的优势，在离岸人民币市场的建设上，仍有重要责任。

不过当下澳门离岸人民币的市场规模，仍十分欠缺。

据统计，2020年末，香港地区离岸人民币存款余额7217亿元，占全球离岸人民币存款余额一半左右；而澳门地区离岸人民币存款余额612亿元，不到香港的十分之一。而交易量方面，2019年，香港地区离岸人民币外汇交易成交量占比41%，而澳门不到9%。

2019年主要国家和地区连人民币存款余额（来源：彭博）

因此如果“澳交所”这个市场的终极定位就是瞄准的澳门的离岸人民币，那么大力发展澳门经济，将离岸池子里的人民币养大是十分必要的。

而本次方案针对澳门多元化产业的发展，正是解决澳门产业单一、没有实体产业依附以及金融市场较小等问题的前行之策。

方案中也特别指出，要加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动。可见，未来澳门在离岸人民币、打造金融产业上，仍有无限可能。

03

结语

总体来看，历经12年开发建设，横琴已成功跨过“起步打基础”的摸索期，迈入“发展聚人气”的新局面，而琴澳也无论是在“硬联通”还是在“软衔接”，都在加速融合中。因此本次方案的落地无论是对各大产业发展迎来新的经济增长点，还是澳门进入发展新时代，都有着重要意义。

琴澳一体化，还有刚宣布设立的北京证券交易所，其核心逻辑都是一致的，就是完善中国的金融体制，为中小创企业和科技创新提供助力，探索新的资本跑道，在经济领域开启新篇章；另外，也不断加强对外开放，让中国的实体经济和人民币金融工具都与世界经济更深度的融合。

经历百余年现代化的探索，无数的失败教训和成功经验，造就了我们国家今时今日的景象，在未来的发展方向上，坚定地走适合自己的道路，这点已经毋庸置疑。但是要这条路走得顺，还有好多需要解决的问题，例如发展不均衡、不充分问题，两极分化问题，还有如何和外面的世界打交道的问题。

澳门乃至珠三角西岸的战略意义，或许也正在于此。

珠江东岸的香港和深圳，一直绵延至东莞、惠州，产业完善，经济发展水平非常高，但西岸的经济发展则是另外一番景象，产业单一，附加值低。要知道，一个小小的三角洲，不过一条桥的距离，但差距却如此之大，这又何尝不是发展不均衡不充分的一个缩影？

所以，探索一个新的高质量的发展模式，使得西岸迎头赶上，非常有意义，小的是平衡区域经济，大的就是为国家平衡发展探索新路，为后世开太平。而这条路子，虚拟上配以资本市场，实体上配以高技术产业，虚实相互赋能，底层逻辑大概是来自当年的香港和深圳合作的成功。也只有这样，才能真正缩小和东岸的差距。

澳门和珠海的深度合作的另外一层意义，就是希望以澳门这个中西合璧，并且深谙西方文化和体制的城市为突破口，在不失中国色彩的前提上，探索如何更好地和外面的世界打交道，也作为对面那座东方之珠的有效补充。

同时也向世界表明，在新时代中国特色社会主义的指导下，中国同样能够交出优秀的经济和社会发展样板，而这个样板，不单单是中国的，更是世界的，因为它能够有效平衡东方和西方的文化、价值观，以及体制，在面向未来的发展道路，也可以更加坚定国家信心。

毫无疑问，中国正在开启一波发展新纪元，下注时间，或许就在眼前。

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